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　　法治安徽進行時——政法系統(tǒng)領導干部系列訪談

　　劉海石：織好“六張網(wǎng)” 牽住平安亳州“牛鼻子”

　　地處安徽省西北邊陲的亳州市，歷史悠久，人文薈萃。這里不僅被譽為“中華藥都”，是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，還是歷史名人老子、莊子、曹操、華佗、花木蘭的故鄉(xiāng)。

　　然而，亳州建市較晚，今年剛剛15周年，在安徽省16個省轄市中最為“年輕”，社會矛盾不容小覷，給平安建設、治安管理帶來不小挑戰(zhàn)。日前，亳州市委常委、市政府副市長、市委政法委書記、市公安局局長劉海石在做客《法治安徽進行時》特別節(jié)目時表示，亳州市即將下發(fā)《關于2015-2017社會治安防控體系建設》的文件，通過織好“六張網(wǎng)”，進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。

　　主持人：黨的十八屆四中全會上，把“法制”改為“法治”，雖是一字之差，蘊含的意義卻非凡。對此，您有怎樣的理解？

　　劉海石：這兩個字，一個是制度的“制”，一個是治理的“治”。制度的“制”，強調的是法律制度，以及法律體系的建設；治理的“治”，說的是依法治理，強調的是依法治理國家的這么一種理念，以及這種過程、這種結果、這種狀態(tài)。前者是基礎，后者是結果和歸宿。但“法治”的內涵比“法制”要寬得多。

　　中央出臺《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這表明，當前推進法治社會建設，不僅要建設完備的法律規(guī)范體系，還要建立健全高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，從而實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　主持人：正如您所說，這些也可以說當前的形勢、要求都有了新的變化。那么在這樣的新形勢、新要求下，亳州在進一步推動法治建設進程中，還有哪些方面存在問題？

　　劉海石：從“法制”到“法治”，是一個大的理念的轉變，從十八大到十八屆三中全會、四中全會，我們國家的形勢發(fā)生了巨大的變化，我們黨領導國家、治理國家的理念也在發(fā)生很大的變化，十八屆四中全會給我最大的體會是，在法治建設上有了一個新的定位。也就是說，把依法治理國家作為治理國家的一種基本方式，這是一種理念型的定位。再一個就是新的關系定位，黨的領導來治理國家，就是黨的領導和依法治國是統(tǒng)一的，黨必須在法治的前提下來治理國家，黨的領導也必須遵循法治這個前提，這是一個新的關系。再一個，還是一個新的體系，我剛才也講到，除了具有完備的法律體系以外，要有完善的監(jiān)督體系，要有有力的保障體系，還要有全面的監(jiān)督體系，這是體系的一個變化，這樣才能把我們國家依法治理的進程全都推進下去。

　　作為亳州，立足于亳州市情來看，亳州建市比較晚，是個農業(yè)大市，相對來說基礎比較薄，底子也比較薄，亳州的經(jīng)濟發(fā)展跟自己相比有很大的進步，但是還是要立足于我們亳州是一個農業(yè)大市，立足于我們底子比較薄，這種市情的情況下來看亳州的發(fā)展。我認為關鍵還是在于人，在于各級領導干部，在于廣大人民群眾。首先要樹立一個法治的意識、法治的理念，我們的公務員隊伍，我們的黨政領導要學法、守法，要敬畏法律，要依法辦事，同時要教育我們廣大的公民要守法，要遵守法律，我們的法律隊伍要有專業(yè)化，要提高我們專業(yè)化水平。只有把亳州人的法治理念、法治知識、法治水平、依法治理的能力提升起來，我們亳州的法治建設才能有一個大的進步。

　　主持人：的確，正如您剛才所說的，只有執(zhí)法過程的公開公平才能提升執(zhí)法、司法的公信力，讓每一個人都能感受到這種正義。那么您認為，要想達到這樣的效果，在哪些方面要予以加強？

　　劉海石：法治社會的建設，應該是一個全主體、全領域、全過程的活動，在執(zhí)法領域和司法領域都需要達到公平和正義。我們國家有200多部法律，絕大多數(shù)法律是行政法，行政法就是規(guī)范國家的權力、規(guī)范政府的權力，通過公開，以公開來促公正，以公正來促公平，這樣達到執(zhí)法的公正。

　　作為司法部門，首先要樹立敬畏法律的理念，司法部門要獨立地行使司法權，要不受任何地方的干擾。作為黨委政府，要對立法進行領導，要保障司法的進行，不能干預司法的過程，不能進行打招呼。

　　亳州市委堅持立足當前、著眼長遠，就開展立法籌備工作、打造法治政府、強化司法公正、建設法治社會、加強法治工作隊伍建設等方面提出明確目標任務，著力構建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。全市政法機關也結合工作職責，找準工作著力點，從三個方面下功夫。一是建章立制強監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法司法公信力；二是深化改革促服務，進一步推進依法治理；三是加強教育嚴管理，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍。

　　主持人：全會也對“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”提出了更高的要求，那么，亳州在落實這一要求上有什么行動？

　　劉海石：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。在我們推進依法治市進程中，必須緊緊抓住黨員干部這個關鍵，抓教育、嚴管理、強作風，不斷提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

　　應該來說，十八大、十八屆四中全會以后，亳州市委市政府對整個法治建設的進程非常重視，我們通過市委中心組學習，通過各級黨委的學習，認真學習十八屆四中全會的精神，從理念上轉變成為依法治國理念。再一個，就是法律知識的學習，要讓我們的黨員干部要知道法律，首先要遵守法律，必須要知道法律，了解法律。再一個，我們黨委政府在決策的過程中間，我們要求進行法律論證，我們每次規(guī)范性的文件的出臺都請法律專家給我們進行把關，這些都體現(xiàn)出我們市委市政府，我們的黨員干部，在理念上，在行動上，踐行依法治國的態(tài)度，當然，依法治國，我們黨員干部還需要很長時間，因為法治的建設不是一蹴而定的。

　　下一步，我們黨員干部要更進一步的學法、要守法、要敬畏法律。同時我們要教育我們廣大群眾要守法，我們還要建立我們的法治隊伍，我們的專業(yè)隊伍、法治服務隊伍以及基層志愿服務隊伍。

　　主持人：正如您剛才所說，要增強百姓的法治意識。的確，時至年底像農民工為了討薪而跳樓的事件時有發(fā)生，可以說普法是迫在眉睫的。那么，在提升全民的法治觀念和意識方面，亳州都做了哪些工作？

　　劉海石：每年年底的時候，農民工討薪這個問題，不是亳州一個市的問題，這是一個全國普遍性的問題，尤其是今年，在經(jīng)濟下滑的這種情況下，這個問題可能表現(xiàn)的更突出一些。

　　作為亳州市委市政府，首先是在預防上做了一些工作。在今年的七、八月份，我們黨委政府就對經(jīng)濟下滑的這種形式做了一次預測，同時我們與人社局、公安局還有房管局等部門，對整個市場、整個農民工市場進行了調查，尤其對建筑領域拖欠農民工工資的問題進行了調查。通過這些調查，我們建立了一些制度，比如農民工保證金實行制度，把這一些建筑工地應該支付給農民工的工資，定期打入社保局的賬戶，這樣從制度上預防了拖欠農民工工資的問題。同時，我們通過我們的執(zhí)法部門，包括行政執(zhí)法，就是人社局，通過勞動監(jiān)察，這種行政執(zhí)法來規(guī)范建筑領域的支付行為。再一個就是，我們的刑事執(zhí)法部門，對于惡意拖欠農民工工資的這種行為進行依法打擊，同時通過普法教育廣大人民群眾，通過法律的渠道，采取法律的手段，來依法表述他自己的訴求，依法來保護自己的權益，而不是通過上訪，過去“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”這種情況，將來是不會再出現(xiàn)了。十八屆四中全會最大的理念是什么？就是通過法治的精神來治理我們的國家，并不是要信人，而是要信法，有問題要找法，解決問題要靠法。

　　主持人：您剛才說的，其實也是未來政法工作的一個努力方向。那么在未來，結合著依法治國這個新的要求的提出，亳州的政法工作思路是否會有調整？

　　劉海石：四中全會的這種理念，把依法治國作為我們黨治國理政的基本方式，我們要長期的堅持下去。實踐證明，法治比人治更具有科學性，更具有連續(xù)性。我想，通過我們國家依法治國這種理念的建設，我們亳州的經(jīng)濟社會發(fā)展，我們人民群眾的安居樂業(yè)，將會邁上一個大的臺階。

　　黨中央要求2020年全面建成小康社會，它的手段就是通過改革，然后用法治的理念、法治的方式來推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。亳州市落實中央和省委的決定，具體到我們政法工作，在社會治理這方面，我們采取的是在我們全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)和村這兩級，建立了綜治中心和綜治站。我們全市的92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，我們1272個村全部建立了綜治站。通過中心和站的建設，既能把群眾的利益訴求及時通過中心、站來表達出來，對當?shù)氐姆�(wěn)定通過中心、站來服務群眾，這樣就為整個經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境，這是群防群治這一塊。

　　再一個，我們市委市政府馬上要轉發(fā)一個市綜治辦和市公安局聯(lián)合下發(fā)的關于2015-2017社會治安防控體系建設的文件，通過織好“六張網(wǎng)”，進而牽住平安亳州建設的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護航。

　　第一張“網(wǎng)”，是社會面的防控，通過專業(yè)的和群眾的相結合的，專群結合的這種巡邏防范體系，來擠壓整個社會的犯罪空間。第二張“網(wǎng)”，是對行業(yè)和場所，就是對特種行業(yè)，違法犯罪人員經(jīng)常吃、住、行、消費、娛樂所接觸的行業(yè)、場所和內部單位，通過建立保衛(wèi)組織，通過加強內部管理來擠壓犯罪空間，及時發(fā)現(xiàn)犯罪和打擊犯罪。第三張“網(wǎng)”，通過市、區(qū)和農村警務的建設，從基層維穩(wěn)、基層群防群治的建設來提高自防的能力，包括人防、物防、技防、意識防。第四張“網(wǎng)”，是通過網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，保障網(wǎng)絡安全、凈化網(wǎng)絡環(huán)境。第五張“網(wǎng)”，是建設公共安全防護網(wǎng)，包括交通安全、消防安全，還有治安安全，防暴、防搶、防盜等方面。第六張“網(wǎng)”，是視頻監(jiān)控網(wǎng)，近年來，市委市政府對科技搶險這塊投入很大，去年投入了1.5個億，在全市建立起高清的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把市和縣通過我們的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把犯罪經(jīng)常涉及到的一些重點區(qū)域、重點場所、重要路段進行了全方位的覆蓋，這樣就形成了一個打擊犯罪的“天羅地網(wǎng)”。通過這六張網(wǎng)的建設，對打、防、管、控犯罪必將起到巨大的推動作用，使我們亳州的社會治安、法治建設邁上一個新的高度。