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　　法治安徽進(jìn)行時(shí)——政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部系列訪談

　　劉海石：織好“六張網(wǎng)” 牽住平安亳州“牛鼻子”

　　地處安徽省西北邊陲的亳州市，歷史悠久，人文薈萃。這里不僅被譽(yù)為“中華藥都”，是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，還是歷史名人老子、莊子、曹操、華佗、花木蘭的故鄉(xiāng)。

　　然而，亳州建市較晚，今年剛剛15周年，在安徽省16個(gè)省轄市中最為“年輕”，社會(huì)矛盾不容小覷，給平安建設(shè)、治安管理帶來不小挑戰(zhàn)。日前，亳州市委常委、市政府副市長(zhǎng)、市委政法委書記、市公安局局長(zhǎng)劉海石在做客《法治安徽進(jìn)行時(shí)》特別節(jié)目時(shí)表示，亳州市即將下發(fā)《關(guān)于2015-2017社會(huì)治安防控體系建設(shè)》的文件，通過織好“六張網(wǎng)”，進(jìn)而牽住平安亳州建設(shè)的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護(hù)航。

　　主持人：黨的十八屆四中全會(huì)上，把“法制”改為“法治”，雖是一字之差，蘊(yùn)含的意義卻非凡。對(duì)此，您有怎樣的理解？

　　劉海石：這兩個(gè)字，一個(gè)是制度的“制”，一個(gè)是治理的“治”。制度的“制”，強(qiáng)調(diào)的是法律制度，以及法律體系的建設(shè)；治理的“治”，說的是依法治理，強(qiáng)調(diào)的是依法治理國(guó)家的這么一種理念，以及這種過程、這種結(jié)果、這種狀態(tài)。前者是基礎(chǔ)，后者是結(jié)果和歸宿。但“法治”的內(nèi)涵比“法制”要寬得多。

　　中央出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這表明，當(dāng)前推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不僅要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，還要建立健全高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　主持人：正如您所說，這些也可以說當(dāng)前的形勢(shì)、要求都有了新的變化。那么在這樣的新形勢(shì)、新要求下，亳州在進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程中，還有哪些方面存在問題？

　　劉海石：從“法制”到“法治”，是一個(gè)大的理念的轉(zhuǎn)變，從十八大到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，我們國(guó)家的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、治理國(guó)家的理念也在發(fā)生很大的變化，十八屆四中全會(huì)給我最大的體會(huì)是，在法治建設(shè)上有了一個(gè)新的定位。也就是說，把依法治理國(guó)家作為治理國(guó)家的一種基本方式，這是一種理念型的定位。再一個(gè)就是新的關(guān)系定位，黨的領(lǐng)導(dǎo)來治理國(guó)家，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是統(tǒng)一的，黨必須在法治的前提下來治理國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須遵循法治這個(gè)前提，這是一個(gè)新的關(guān)系。再一個(gè)，還是一個(gè)新的體系，我剛才也講到，除了具有完備的法律體系以外，要有完善的監(jiān)督體系，要有有力的保障體系，還要有全面的監(jiān)督體系，這是體系的一個(gè)變化，這樣才能把我們國(guó)家依法治理的進(jìn)程全都推進(jìn)下去。

　　作為亳州，立足于亳州市情來看，亳州建市比較晚，是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，相對(duì)來說基礎(chǔ)比較薄，底子也比較薄，亳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟自己相比有很大的進(jìn)步，但是還是要立足于我們亳州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，立足于我們底子比較薄，這種市情的情況下來看亳州的發(fā)展。我認(rèn)為關(guān)鍵還是在于人，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在于廣大人民群眾。首先要樹立一個(gè)法治的意識(shí)、法治的理念，我們的公務(wù)員隊(duì)伍，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)法、守法，要敬畏法律，要依法辦事，同時(shí)要教育我們廣大的公民要守法，要遵守法律，我們的法律隊(duì)伍要有專業(yè)化，要提高我們專業(yè)化水平。只有把亳州人的法治理念、法治知識(shí)、法治水平、依法治理的能力提升起來，我們亳州的法治建設(shè)才能有一個(gè)大的進(jìn)步。

　　主持人：的確，正如您剛才所說的，只有執(zhí)法過程的公開公平才能提升執(zhí)法、司法的公信力，讓每一個(gè)人都能感受到這種正義。那么您認(rèn)為，要想達(dá)到這樣的效果，在哪些方面要予以加強(qiáng)？

　　劉海石：法治社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)全主體、全領(lǐng)域、全過程的活動(dòng)，在執(zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域都需要達(dá)到公平和正義。我們國(guó)家有200多部法律，絕大多數(shù)法律是行政法，行政法就是規(guī)范國(guó)家的權(quán)力、規(guī)范政府的權(quán)力，通過公開，以公開來促公正，以公正來促公平，這樣達(dá)到執(zhí)法的公正。

　　作為司法部門，首先要樹立敬畏法律的理念，司法部門要獨(dú)立地行使司法權(quán)，要不受任何地方的干擾。作為黨委政府，要對(duì)立法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，要保障司法的進(jìn)行，不能干預(yù)司法的過程，不能進(jìn)行打招呼。

　　亳州市委堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就開展立法籌備工作、打造法治政府、強(qiáng)化司法公正、建設(shè)法治社會(huì)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面提出明確目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治市新格局。全市政法機(jī)關(guān)也結(jié)合工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，從三個(gè)方面下功夫。一是建章立制強(qiáng)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法司法公信力；二是深化改革促服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治理；三是加強(qiáng)教育嚴(yán)管理，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍。

　　主持人：全會(huì)也對(duì)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”提出了更高的要求，那么，亳州在落實(shí)這一要求上有什么行動(dòng)？

　　劉海石：黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。在我們推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，必須緊緊抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵，抓教育、嚴(yán)管理、強(qiáng)作風(fēng)，不斷提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

　　應(yīng)該來說，十八大、十八屆四中全會(huì)以后，亳州市委市政府對(duì)整個(gè)法治建設(shè)的進(jìn)程非常重視，我們通過市委中心組學(xué)習(xí)，通過各級(jí)黨委的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)的精神，從理念上轉(zhuǎn)變成為依法治國(guó)理念。再一個(gè)，就是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，要讓我們的黨員干部要知道法律，首先要遵守法律，必須要知道法律，了解法律。再一個(gè)，我們黨委政府在決策的過程中間，我們要求進(jìn)行法律論證，我們每次規(guī)范性的文件的出臺(tái)都請(qǐng)法律專家給我們進(jìn)行把關(guān)，這些都體現(xiàn)出我們市委市政府，我們的黨員干部，在理念上，在行動(dòng)上，踐行依法治國(guó)的態(tài)度，當(dāng)然，依法治國(guó)，我們黨員干部還需要很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)榉ㄖ蔚慕ㄔO(shè)不是一蹴而定的。

　　下一步，我們黨員干部要更進(jìn)一步的學(xué)法、要守法、要敬畏法律。同時(shí)我們要教育我們廣大群眾要守法，我們還要建立我們的法治隊(duì)伍，我們的專業(yè)隊(duì)伍、法治服務(wù)隊(duì)伍以及基層志愿服務(wù)隊(duì)伍。

　　主持人：正如您剛才所說，要增強(qiáng)百姓的法治意識(shí)。的確，時(shí)至年底像農(nóng)民工為了討薪而跳樓的事件時(shí)有發(fā)生，可以說普法是迫在眉睫的。那么，在提升全民的法治觀念和意識(shí)方面，亳州都做了哪些工作？

　　劉海石：每年年底的時(shí)候，農(nóng)民工討薪這個(gè)問題，不是亳州一個(gè)市的問題，這是一個(gè)全國(guó)普遍性的問題，尤其是今年，在經(jīng)濟(jì)下滑的這種情況下，這個(gè)問題可能表現(xiàn)的更突出一些。

　　作為亳州市委市政府，首先是在預(yù)防上做了一些工作。在今年的七、八月份，我們黨委政府就對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的這種形式做了一次預(yù)測(cè)，同時(shí)我們與人社局、公安局還有房管局等部門，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、整個(gè)農(nóng)民工市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，尤其對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題進(jìn)行了調(diào)查。通過這些調(diào)查，我們建立了一些制度，比如農(nóng)民工保證金實(shí)行制度，把這一些建筑工地應(yīng)該支付給農(nóng)民工的工資，定期打入社保局的賬戶，這樣從制度上預(yù)防了拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時(shí)，我們通過我們的執(zhí)法部門，包括行政執(zhí)法，就是人社局，通過勞動(dòng)監(jiān)察，這種行政執(zhí)法來規(guī)范建筑領(lǐng)域的支付行為。再一個(gè)就是，我們的刑事執(zhí)法部門，對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的這種行為進(jìn)行依法打擊，同時(shí)通過普法教育廣大人民群眾，通過法律的渠道，采取法律的手段，來依法表述他自己的訴求，依法來保護(hù)自己的權(quán)益，而不是通過上訪，過去“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”這種情況，將來是不會(huì)再出現(xiàn)了。十八屆四中全會(huì)最大的理念是什么？就是通過法治的精神來治理我們的國(guó)家，并不是要信人，而是要信法，有問題要找法，解決問題要靠法。

　　主持人：您剛才說的，其實(shí)也是未來政法工作的一個(gè)努力方向。那么在未來，結(jié)合著依法治國(guó)這個(gè)新的要求的提出，亳州的政法工作思路是否會(huì)有調(diào)整？

　　劉海石：四中全會(huì)的這種理念，把依法治國(guó)作為我們黨治國(guó)理政的基本方式，我們要長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去。實(shí)踐證明，法治比人治更具有科學(xué)性，更具有連續(xù)性。我想，通過我們國(guó)家依法治國(guó)這種理念的建設(shè)，我們亳州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們?nèi)嗣袢罕姷陌簿訕窐I(yè)，將會(huì)邁上一個(gè)大的臺(tái)階。

　　黨中央要求2020年全面建成小康社會(huì)，它的手段就是通過改革，然后用法治的理念、法治的方式來推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。亳州市落實(shí)中央和省委的決定，具體到我們政法工作，在社會(huì)治理這方面，我們采取的是在我們?nèi)�市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)和村這兩級(jí)，建立了綜治中心和綜治站。我們?nèi)�市�?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，我們1272個(gè)村全部建立了綜治站。通過中心和站的建設(shè)，既能把群眾的利益訴求及時(shí)通過中心、站來表達(dá)出來，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆�(wěn)定通過中心、站來服務(wù)群眾，這樣就為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，這是群防群治這一塊。

　　再一個(gè)，我們市委市政府馬上要轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)市綜治辦和市公安局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于2015-2017社會(huì)治安防控體系建設(shè)的文件，通過織好“六張網(wǎng)”，進(jìn)而牽住平安亳州建設(shè)的“牛鼻子”，為打造活力亳州、美麗亳州、幸福亳州保駕護(hù)航。

　　第一張“網(wǎng)”，是社會(huì)面的防控，通過專業(yè)的和群眾的相結(jié)合的，專群結(jié)合的這種巡邏防范體系，來擠壓整個(gè)社會(huì)的犯罪空間。第二張“網(wǎng)”，是對(duì)行業(yè)和場(chǎng)所，就是對(duì)特種行業(yè)，違法犯罪人員經(jīng)常吃、住、行、消費(fèi)、娛樂所接觸的行業(yè)、場(chǎng)所和內(nèi)部單位，通過建立保衛(wèi)組織，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來擠壓犯罪空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪和打擊犯罪。第三張“網(wǎng)”，通過市、區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)，從基層維穩(wěn)、基層群防群治的建設(shè)來提高自防的能力，包括人防、物防、技防、意識(shí)防。第四張“網(wǎng)”，是通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，保障網(wǎng)絡(luò)安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第五張“網(wǎng)”，是建設(shè)公共安全防護(hù)網(wǎng)，包括交通安全、消防安全，還有治安安全，防暴、防搶、防盜等方面。第六張“網(wǎng)”，是視頻監(jiān)控網(wǎng)，近年來，市委市政府對(duì)科技搶險(xiǎn)這塊投入很大，去年投入了1.5個(gè)億，在全市建立起高清的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把市和縣通過我們的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把犯罪經(jīng)常涉及到的一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要路段進(jìn)行了全方位的覆蓋，這樣就形成了一個(gè)打擊犯罪的“天羅地網(wǎng)”。通過這六張網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)打、防、管、控犯罪必將起到巨大的推動(dòng)作用，使我們亳州的社會(huì)治安、法治建設(shè)邁上一個(gè)新的高度。