編者按：

　　今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)有效的措施推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實現(xiàn)八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動即將啟動�；顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟新常態(tài)下，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法和成就亮點。

　　即日起，大眾網(wǎng)、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)，圍繞“一個定位，三個提升”， 從項目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。

　　大眾網(wǎng)特約評論員 徐加明

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟合作與日俱增，縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。推進“五化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”，保障改善民生，重點和難點都在縣域。

　　2014年4月，山東深度調(diào)整考核“指揮棒”，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量效益的指標(biāo)權(quán)重，“GDP考核”由以前的60 分降低為25分，新增空氣細(xì)顆粒物濃度現(xiàn)狀及改善率、政府債務(wù)率、過剩產(chǎn)能化解率等指標(biāo)，擴大群眾滿意度占比，避免一票否決過多過濫。同時，更加注重差異考核，引導(dǎo)各地走特色化發(fā)展路子，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾。顯然，山東發(fā)展標(biāo)桿的提升，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

　　縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須牢牢把握新定位提升新標(biāo)桿的要求，提升發(fā)展標(biāo)桿，不再簡單以GDP論英雄，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式, 以拉長產(chǎn)業(yè)鏈為抓手進行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),努力在提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵。

　　探索差異化、集約化、集群化發(fā)展的新路徑

　　俗話說“水無定勢，兵無常形”。每個縣域的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦各不相同，發(fā)展路徑也千差萬別，這就要求縣域經(jīng)濟發(fā)展必須立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力揚長避短，在差異競爭中拓展發(fā)展空間。比如即墨市，近年來他們始終圍繞海洋科研、紡織服裝、機械制造、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中用力，深挖資源，放大優(yōu)勢，最終構(gòu)筑起藍(lán)色硅谷核心區(qū)“一個制高點”和汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際商貿(mào)城、國際陸港、中國針織名城“四大主戰(zhàn)場”的發(fā)展格局。事實證明，只有準(zhǔn)確把握外部大勢、未來走勢和自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)上級要求與區(qū)域發(fā)展之間的平衡點，走適合自身的發(fā)展道路，才能不斷開辟發(fā)展的新境界。

　　同時，集約化布局、集群化發(fā)展是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢。加快各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，可最大化的實現(xiàn)利益、市場、技術(shù)共享，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。要大力實施集群戰(zhàn)略，按照全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團發(fā)展的原則，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟下行壓力下，實體企業(yè)大多面臨出口萎縮、成本上升的雙重擠壓，轉(zhuǎn)型升級成為走出產(chǎn)業(yè)困局的必然選擇。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“無形之手”為“轉(zhuǎn)型推手”

　　新常態(tài)下增創(chuàng)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，必須用好改革這個動力源，自覺處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要堅持有所為有所不為，既自我革命、放手放權(quán)，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，又換位思考、強化服務(wù)，圍繞企業(yè)所急所難精準(zhǔn)發(fā)力，努力退出“越位點”、補上“缺位點”、糾正“錯位點”，最大限度地激發(fā)市場活力、需求潛力和創(chuàng)新動力。尤其是針對亂收費、亂檢查等問題，創(chuàng)新服務(wù)理念，打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的政務(wù)服務(wù)品牌，增強企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

　　實踐一再證明，改革的時代機遇最多，轉(zhuǎn)型的時期空間最大，但必須靠膽識來搶抓、靠行動來轉(zhuǎn)化。只有這樣，才能在解放思想中統(tǒng)一思想，在干事創(chuàng)業(yè)中進位爭先，在新一輪發(fā)展中率先走在前列。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加強體制機制和方式方法創(chuàng)新�；ヂ�(lián)網(wǎng)思維強調(diào)平等、開放、參與，提倡互聯(lián)互通、共享共治，這對基層政府的治理體系和治理能力建設(shè)提出了新的更高要求，也為更新政府治理理念、方式和路徑提供了許多新的思路。

　　實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是新常態(tài)下我國的宏觀戰(zhàn)略部署，也是縣域積極應(yīng)對新常態(tài)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。努力實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成面向社會、多元投入、資源共享的創(chuàng)新服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　推進全民創(chuàng)業(yè)，帶動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次

　　面對當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力，持續(xù)優(yōu)化存量是理性而現(xiàn)實的選擇，在用存量保財政、保就業(yè)、保穩(wěn)定的同時，又不能固步自封、裹足不前，必須不斷擴大新的增量，推動民營經(jīng)濟從規(guī)模優(yōu)勢向影響優(yōu)勢、從質(zhì)量優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、從對比優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，帶動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次。

　　推進全民創(chuàng)業(yè)，培育一批市場主體。通過強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)助推行動，引導(dǎo)專業(yè)技能人才、大中專畢業(yè)生樹立闖市場、創(chuàng)大業(yè)的理念，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)。同時，強化招商引資，引進一批市場主體，加快高端高質(zhì)民營創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)團隊的引進，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。發(fā)展民營經(jīng)濟，既要高山，也要群峰。要著力做大一批民營骨干企業(yè)，做強一批成長型中小企業(yè)，加快推動“個轉(zhuǎn)企”，盡快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)為支撐的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。（作者系中共山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部教授）