央廣網(wǎng)北京4月22日消息（記者賈國(guó)強(qiáng)）繼10年前大修后，已實(shí)施17年的《證券法》迎來第二次大修。20日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《證券法》修訂草案提出，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券交易場(chǎng)所和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證監(jiān)會(huì)的工作人員以及其他證券從業(yè)人員，應(yīng)事先申報(bào)本人及配偶證券賬戶，并在買賣證券完成后三日內(nèi)申報(bào)買賣情況。

　　如草案順利通過，這意味著證券從業(yè)人員今后可以合法炒股。而證券從業(yè)人員能否炒股一直是市場(chǎng)關(guān)注和討論熱點(diǎn)。

　　央廣網(wǎng)記者梳理近期媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，對(duì)放開證券從業(yè)人員炒股存在一定爭(zhēng)議：接受媒體采訪的證券從業(yè)者普遍持支持態(tài)度，而股民們對(duì)此則多有擔(dān)憂之慮質(zhì)疑之聲。業(yè)內(nèi)專家一方面認(rèn)可允許證券從業(yè)者炒股的進(jìn)步意義，但也認(rèn)為此舉會(huì)使投機(jī)現(xiàn)象呈高發(fā)態(tài)勢(shì)且加劇股市波動(dòng)，應(yīng)加大對(duì)違規(guī)申報(bào)和內(nèi)幕交易的懲處力度。　

　　政策松綁：解禁炒股符合國(guó)際慣例

　　券商分析師王先生接受媒體采訪時(shí)表示，證券從業(yè)人員不能從事股票交易，這不是聰明的規(guī)定，很難想象，一個(gè)不進(jìn)行股票交易的客戶經(jīng)理，每天面對(duì)客戶的無數(shù)交易問題給出解答，試問誰(shuí)能信服。

　　另一位證券從業(yè)人員則如此抱怨，“這個(gè)行當(dāng)，真正不守規(guī)矩的，都會(huì)借用他人賬戶操作，禁止從業(yè)人員炒股并不能禁止內(nèi)部交易，但反而使得老老實(shí)實(shí)的從業(yè)人員無緣證券市場(chǎng)，這個(gè)貌似不太公平，守法者反而吃虧了”。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，擬允許證券從業(yè)人員參與股票買賣符合國(guó)際慣例，堵不如疏，此前我國(guó)禁止從業(yè)人員炒股，看似隔離了風(fēng)險(xiǎn)，殊不知仍有部分從業(yè)人員通過各種手段操作股票，堵的效果并不理想，此次修訂草案取消這一規(guī)定，新增了申報(bào)登記制度，讓股票買賣在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受市場(chǎng)監(jiān)督，確保了市場(chǎng)參與主體的權(quán)力公平。

　　普通股民：知情人士炒股使小散更弱勢(shì)

　　一位投資者對(duì)媒體表示，“知情人士也來炒股，若不加限制，我們更弱勢(shì)了。”A股是個(gè)消息市，作為從業(yè)人員很多信息先知先覺，像上周末擴(kuò)大融券范圍等，很多內(nèi)容16日會(huì)議上已經(jīng)傳達(dá)。更高的監(jiān)管部門早已開始布局，等新聞?wù)�式發(fā)布，也許相關(guān)人員已逢高減磅，普通百姓只有“搏傻”了。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“證券市場(chǎng)是一個(gè)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，證券從業(yè)人員確實(shí)掌握著信息優(yōu)勢(shì)。今后若證券從業(yè)人員利用承銷、重組等尚未公開的信息提前介入，一般老百姓更加沒戲，普通股民怕是玩不過他們”。

　　內(nèi)幕交易：申報(bào)制度使監(jiān)管更容易

　　有市場(chǎng)人士對(duì)如何鑒定內(nèi)幕交易提出了質(zhì)疑，之前有疑似內(nèi)幕交易被稱為價(jià)值投資，監(jiān)管部門沒有給出明確說法，以后鑒定內(nèi)幕交易就很難了，因?yàn)槎伎梢哉f是價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

　　對(duì)此，上海錦天城律師事務(wù)所合伙人吳衛(wèi)明博士認(rèn)為，允許證券從業(yè)者合法炒股，可能使內(nèi)幕交易監(jiān)管更容易。過去政策屬于壓制，不能解決問題，反而更難管理。現(xiàn)在有合法賬號(hào)，從業(yè)人員可以炒股，從而可能更加珍惜這樣的合法投資權(quán)利，加上賬號(hào)公開透明，從而更容易管理�！� 

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授李愛君指出，允許從業(yè)人員炒股，會(huì)使我國(guó)股市市場(chǎng)的理性投資增強(qiáng)。這些大批從業(yè)人員有經(jīng)濟(jì)、金融、法律等專業(yè)知識(shí)背景、投資經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)背景，因此具備專業(yè)和理性判斷，有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受力，是合格投資者。這些從業(yè)人員進(jìn)入股市有引導(dǎo)理性投資作用，而且能起到市場(chǎng)對(duì)內(nèi)幕交易的約束作用。申報(bào)制度不僅陽(yáng)光化，還能起到信息披露作用，利于監(jiān)管部門的監(jiān)管。　 

　　北京中永律師事務(wù)所合伙人劉興成則表示，允許證券從業(yè)人員買賣股票，需要制定證券從業(yè)人員公開交易的管理規(guī)定，防范內(nèi)幕交易的風(fēng)險(xiǎn)。只有證券從業(yè)人員進(jìn)行有章可循的公開股票買賣，才能真正避免內(nèi)幕交易。

　　劉俊海也建議，應(yīng)該加大對(duì)違規(guī)申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)等行為的懲處力度。

　　市場(chǎng)影響：未來股市或?qū)⒏�加波�?dòng)

　　如果法律明確規(guī)定證券從業(yè)人員可以炒股，這對(duì)股市將會(huì)產(chǎn)生何種影響？經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，“假設(shè)新法允許證券從業(yè)人員買賣股票可以落地，對(duì)市場(chǎng)而言，是制度的進(jìn)步，這樣能夠提高市場(chǎng)活躍度。反過來也可能帶來投機(jī)高發(fā)，主要表現(xiàn)在利用信息優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間聚集大量炒股者進(jìn)行短線交易者，或者一天之內(nèi)做多個(gè)回合的買賣交易，賺取股票買賣價(jià)差，而投資主要是為了獲得股息，投資的期限一般較長(zhǎng)。投機(jī)者大多希望股價(jià)大幅波動(dòng)，以便從中賺取價(jià)差，這將加劇股市極端狂熱，帶來負(fù)面影響。但是，在正常運(yùn)行的股票市場(chǎng)中，投資與投機(jī)都是必不可少的”。