國務(wù)院出新招 撬動(dòng)“沉睡”資金
2015-06-20 09:33:00 來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京6月20日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,國務(wù)院昨天發(fā)布通知,印發(fā)推進(jìn)《財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》,提出十大舉措力促財(cái)政資金“化零為整”,集中財(cái)力穩(wěn)增長。這是繼本月10號(hào),國務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出八項(xiàng)舉措提高財(cái)政資金使用效益之后的又一積極財(cái)政政策。
今年二季度我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小,一方面,資金和新開工項(xiàng)目不足;另一方面卻是大量財(cái)政資金進(jìn)了預(yù)算卻“趴在賬面上”,沒能充分發(fā)揮提振經(jīng)濟(jì)的作用。如何喚醒沉睡資金就顯得極為迫切。新印發(fā)的方案開出了什么樣的藥方?
亮點(diǎn)一:財(cái)政資金化整為零。
具體來梳理方案的十項(xiàng)舉措,最核心的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”。十項(xiàng)舉措中包括推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用,加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá);推進(jìn)政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào),三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定;推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃等。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為,方案把碎片化的資金聚零為整,用到發(fā)展最需要的領(lǐng)域。這樣既能增加資金的有效供給,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,又能促進(jìn)保障和改善民生,體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。
亮點(diǎn)二:探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。
方案中提到,要探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金,逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。
在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來,探索新的轉(zhuǎn)移支付方式,避免了過去專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用造成的“一刀切”,這是把財(cái)政資金盤活存量具體化了。
石磊:中央財(cái)政給中央各個(gè)地方撥款,各地方考慮的投資重點(diǎn)可能是不一樣的,那如果一刀切,本來這個(gè)領(lǐng)域它不需要這個(gè)錢,這部分的資金就閑置了。這實(shí)際上是把李克強(qiáng)總理講的盤活財(cái)政資金存量具體化了。避免了像過去專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用,導(dǎo)致閑置和資金不足同時(shí)存在的問題。
財(cái)政資金為何喜歡趴在賬上睡大覺?
最近兩個(gè)月來,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議三次研究部署盤活財(cái)政存量資金。目前,有一些地方、部門的財(cái)政撥款長年趴在賬上,但另一些地方,卻有大量民生工程亟需資金。財(cái)政資金為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況,著名會(huì)計(jì)學(xué)家張連起說,因?yàn)槟壳拔覈鴮?duì)于財(cái)政資金的問責(zé)機(jī)制還沒有建立起來。
張連起:目前我國針對(duì)財(cái)政資金花不完,或者應(yīng)該怎么來花等問題問責(zé)力度不大,特別是節(jié)余資金、節(jié)轉(zhuǎn)資金長期爬在賬上。而另一些地方的民生項(xiàng)目,比如環(huán)保、棚戶區(qū)改造、水利等資金大量出現(xiàn)缺口。因此,如果有些地方的財(cái)政資金花不了,兩年沒用就要收回來?傊,不用就收回是硬性條件,我相信這么做,問責(zé)力度和問責(zé)機(jī)制肯定能建立起來。
穩(wěn)增長 需要財(cái)政資金四兩撥千斤
對(duì)于回收機(jī)制可能導(dǎo)致突擊花錢、花錢不到位等現(xiàn)象,張連起認(rèn)為,目前我們國家穩(wěn)增長的壓力非常大,突擊花錢這種情況實(shí)際上不是很普遍。而且突擊花錢也有審計(jì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和過程監(jiān)控機(jī)制。這也是為什么總理會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào),要盤活目前財(cái)政存量資金,政府投資基金,但并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。張連起認(rèn)為,穩(wěn)增長必須要精準(zhǔn)有效地激活投資,讓民生項(xiàng)目落地生根,把消費(fèi)帶動(dòng)起來,需要財(cái)政資金四兩撥千斤。
張連起:一方面我現(xiàn)在要降費(fèi)減稅,要盡可能地激活社會(huì)活力,另外,財(cái)政資金很難增長,大量資金放下去又用不上,這相當(dāng)于人身體的中梗阻,必須打通。
編輯:李岸
關(guān)鍵詞:國務(wù)院;沉睡;資金
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