越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，積極財(cái)政政策越要發(fā)力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》最大亮點(diǎn)是，從改革和制度創(chuàng)新入手，將修訂后的預(yù)算法與完善預(yù)算管理制度相結(jié)合，著力避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金�！斗桨浮返暮诵年P(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”，最終要體現(xiàn)在所有的預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度——

　　6月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從總體目標(biāo)和主要原則、具體措施、組織保障等方面，全面部署推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

　　化零為整 盤活“沉睡”資金

　　根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，對(duì)4本預(yù)算相互銜接、統(tǒng)籌使用財(cái)政資金等作出明確規(guī)定。本屆政府多次部署盤活存量財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

　　“國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，是對(duì)新預(yù)算法規(guī)定的具體貫徹落實(shí)，也是對(duì)前期發(fā)布的統(tǒng)籌使用財(cái)政資金政策的歸納和總結(jié)，并結(jié)合新形勢(shì)推出新的措施，形成相對(duì)完整、穩(wěn)定的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用制度體系�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　《方案》指出，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

　　過(guò)去實(shí)施積極的財(cái)政政策，更多的是依靠財(cái)政赤字和擴(kuò)大支出，而推進(jìn)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金將已有資金統(tǒng)籌高效利用，把適當(dāng)擴(kuò)大赤字和有效使用資金結(jié)合起來(lái)，可以達(dá)到控制發(fā)債規(guī)模、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的，是宏觀調(diào)控方式的重要?jiǎng)?chuàng)新�！巴瑫r(shí)，充分利用發(fā)債收入、存量資金等在內(nèi)的財(cái)政資金，并通過(guò)統(tǒng)籌使用使資金有效發(fā)揮作用，提高財(cái)政資金使用效益，緩解財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了積極財(cái)政政策的‘用足用活’。”白景明說(shuō)。

　　《方案》提出，近期目標(biāo)是：盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　加快執(zhí)行 做到“項(xiàng)目等錢”

　　《方案》通過(guò)統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等，構(gòu)建起推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。在具體措施上，《方案》突出分層推進(jìn)，以項(xiàng)目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

　　在推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。

　　“應(yīng)完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前做工作，解決‘錢等項(xiàng)目’的問(wèn)題，做到‘項(xiàng)目等錢’，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期可行性論證�！卑拙懊鹘ㄗh。

　　《方案》規(guī)定，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

　　在推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

　　在推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，對(duì)中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用，厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)跨部門資金的清理整合。

　　滾動(dòng)規(guī)劃 控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模

　　新預(yù)算法要求，“政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。”

　　“統(tǒng)籌財(cái)政資金使用要著眼全口徑預(yù)算管理，按照《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)各類預(yù)算資金之間的協(xié)調(diào)，要打破4本預(yù)算管理水平不均衡格局�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　在推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《方案》提出，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高。

　　在推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《方案》提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)3年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。

　　“編制3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，有利于避免年度結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過(guò)大、項(xiàng)目支出不規(guī)范、年度預(yù)算編制不科學(xué)等問(wèn)題�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　在推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。

　　在推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《方案》明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算編制提供重要參考。

　　“預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政管理的重要組成部分和預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”白景明強(qiáng)調(diào)，必須提高支出單位和部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實(shí)做到依法執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用方面，《方案》要求，加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。

　　此外，《方案》還對(duì)推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用等作出規(guī)定。