沒(méi)有什么比人民群眾的參與和表達(dá)更真誠(chéng)，沒(méi)有什么比人民群眾的信任和信心更可貴�！ �
群眾事，群眾說(shuō)了算！過(guò)去的15年，以參與式社會(huì)治理為主要特點(diǎn)的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，使政府精準(zhǔn)把握民生需求，形成政府與民眾之間的良性互動(dòng)以及民眾之間的互助互幫關(guān)系，形成“共建共治共享”的良好社會(huì)治理格局，真正做到了讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。
多途徑反映訴求
架起溝通橋梁
今年1月16日零時(shí)，2019年省政府為民辦實(shí)事網(wǎng)上投票結(jié)束。426483名網(wǎng)友通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)參與了此次投票，總投票數(shù)達(dá)2727776票。投票集中的民生實(shí)事成為省政府規(guī)劃今年工作的重要依據(jù)。
了解民情、收集民意是科學(xué)合理確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目的前提。15年來(lái)，從開(kāi)始的提前兩三個(gè)月啟動(dòng)下一年的民生實(shí)事征集活動(dòng)，到如今不少地方從年初就開(kāi)始籌劃下一年的民生實(shí)事準(zhǔn)備工作；從設(shè)立“為民辦實(shí)事公示欄”予以公示，到在傳統(tǒng)媒體和新媒體上廣泛征集，浙江省各級(jí)黨委、政府在發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，讓民生項(xiàng)目的征集真正做到了集思廣益、全民參與。
杭州退休人員李炎森至今記得自己在2016年1月時(shí)的雀躍心情。2015年10月，浙江省政府首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目，他提出的加大霧霾治理力度的建議，被列為十大民生實(shí)事之首，“民生實(shí)事聽(tīng)民聲，這一做法我們很歡迎�！�
“歡迎”，無(wú)疑是群眾對(duì)政府工作認(rèn)可的最質(zhì)樸表達(dá)。在龍游，32萬(wàn)人共同關(guān)注著一款手機(jī)軟件——“龍游通”。它不僅能讓老百姓在手機(jī)上辦理900余個(gè)事項(xiàng)，更能讓當(dāng)?shù)攸h委、政府通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解百姓呼聲。
今年下半年，“龍游通”上反映出行難問(wèn)題占比很大，當(dāng)?shù)攸h委、政府馬上研究對(duì)策、進(jìn)行整改。10月1日開(kāi)通了“兩元一票制”城鄉(xiāng)一體化公交，乘客成倍增加，百姓交口稱贊，都說(shuō)這是件大好事。如今，在“龍游通”上實(shí)名制注冊(cè)的14余萬(wàn)人中，60歲以上的老人占了24.6%，已促使解決各類民生訴求4.2萬(wàn)余件。
不僅僅在龍游，更不僅僅是“龍游通”。從2007年舟山普陀區(qū)探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”到2014年全省建立“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系；從2016年臺(tái)州打造“全科網(wǎng)格”到2018年全省規(guī)范提升；從不斷實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新到持續(xù)推進(jìn)“三服務(wù)”活動(dòng)……過(guò)去這些年，全省各地都在致力于打造一張“網(wǎng)”，這張“網(wǎng)”，干部群眾“用得來(lái)、用得著、喜歡用”；這張“網(wǎng)”，聚集了足夠多的眼睛和耳朵去及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，容納了足夠長(zhǎng)、足夠靈敏的觸角去感知信息。
“群眾想什么，我們就干什么”，在浙江，這不再只是一句口號(hào)，而是有了實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐和真真切切的“用戶體驗(yàn)”。通過(guò)打造這樣的社情民意信息網(wǎng)，積極整合基層資源和力量，浙江為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制也從“政府獨(dú)唱”變?yōu)椤吧鐣?huì)合唱”，形成了從問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，到全民參與、全民決策的生動(dòng)局面。
全過(guò)程參與決策
實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主
什么樣的民生項(xiàng)目，能讓老百姓真正受益？
寧海縣人大常委會(huì)原副主任林志來(lái)記得清楚，2008年10月，寧�？h開(kāi)始在力洋、大佳何兩個(gè)鎮(zhèn)探索試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。在力洋鎮(zhèn)首次票決出的10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目中，“客運(yùn)站改造”的票數(shù)第一。
當(dāng)時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工率只有60%，有的多年不落實(shí)、實(shí)事變心事，客運(yùn)站改造就是由于少數(shù)群眾不配合被長(zhǎng)期擱置。對(duì)于項(xiàng)目的落實(shí)情況，林志來(lái)心里沒(méi)底。但票決制的“能量”，超乎他的想象�？瓦\(yùn)站改造項(xiàng)目從投票確定到征遷完成只用了兩個(gè)月，當(dāng)年就完成改造。
“票決的項(xiàng)目群眾呼聲高，而且是我們選出來(lái)的，不能砸自己手里！”力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂回憶，那時(shí)全鎮(zhèn)近70名人大代表，齊心協(xié)力做相關(guān)村民工作。最終，10個(gè)項(xiàng)目都順利完成。
如今，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋�！叭罕娞�、代表定、政府辦、人大評(píng)”機(jī)制的形成，讓“民呼我應(yīng)”“群眾點(diǎn)題”的工作格局在浙江逐漸成型。
什么樣的民生項(xiàng)目，能讓村莊真正發(fā)展？
在象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一條長(zhǎng)150米的玻璃滑道正在試運(yùn)營(yíng)。村黨支部書記胡凱說(shuō)，修建滑道前，村里一連召開(kāi)了五六次村民說(shuō)事會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，最終全體村民同意眾籌資金。
村子怎么發(fā)展，村民拿主意；建什么項(xiàng)目，百姓說(shuō)了算。象山大力推廣的“村民說(shuō)事”制度，通過(guò)“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，讓村民敞開(kāi)說(shuō)村事、齊心辦村事，共謀發(fā)展、共享紅利。僅去年，圍繞村莊建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等內(nèi)容，象山開(kāi)展各類“主題說(shuō)事”活動(dòng)3000余場(chǎng)，參與村民近4萬(wàn)人次、新鄉(xiāng)賢1200余人次。
如今，“村民說(shuō)事”歷經(jīng)10年的實(shí)踐，已經(jīng)形成鄉(xiāng)村治理的象山模式，被寫入中央文件。
從政府“替民做主”，到百姓自己做主，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處，浙江這15年為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展，正是基層協(xié)商民主的探索。
寧海的“小微權(quán)力36條”經(jīng)驗(yàn)、蕭山的“皮毛法”……這些形式不一、叫法各異的做法，都有一個(gè)共同的初衷：要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮廣大群眾的作用，使廣大群眾真正成為選擇的主體、利益的主體，有的事還要成為行動(dòng)的主體和投入的主體。
全方位進(jìn)行監(jiān)督
確保落到實(shí)處
有這樣兩組數(shù)據(jù)鼓舞人心：
126項(xiàng)！這是截至2018年底，省一級(jí)累計(jì)實(shí)施的大的民生實(shí)事工程數(shù)量。15年間，民生實(shí)事的實(shí)施主體由省、市政府逐漸向縣鄉(xiāng)拓展，僅2019年，省、市、縣三級(jí)就推出民生實(shí)事1085件；
三分之二！這是每年浙江財(cái)政支出增量中用于民生的比例。2018年民生支出為2004年的9.5倍，民生支出額年均增長(zhǎng)16.2%。
傲人的成績(jī)背后，浙江也在思考：民生實(shí)事，解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“關(guān)鍵小事”，辦得怎么樣還應(yīng)由人民群眾說(shuō)了算。
今年10月1日，2019年省政府民生實(shí)事“辦得怎么樣 由你說(shuō)了算”活動(dòng)正式啟動(dòng)。無(wú)論是在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，還是“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)“浙里督”，群眾不僅能看到自己關(guān)心的民生實(shí)事的完成情況，而且還能為這些民生實(shí)事作出評(píng)價(jià)、提出意見(jiàn)建議�！罢憷镛k”APP實(shí)時(shí)公開(kāi)群眾評(píng)價(jià)人數(shù)和評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，充分保障群眾對(duì)民生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這是浙江第二次開(kāi)展此類活動(dòng)。在2018年活動(dòng)期間，短短1個(gè)月時(shí)間內(nèi)全省共有85.77萬(wàn)人次參與，有48.7萬(wàn)人次對(duì)民生項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)，整體好評(píng)率高達(dá)99.48%；收到群眾有效留言投訴800余條，群眾回訪滿意率達(dá)93.6%。
省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2014年至2018年，浙江城鄉(xiāng)居民對(duì)省政府民生實(shí)事的滿意率逐年提高，從開(kāi)始的85.9%達(dá)到如今的95.5%，尤其在2017年推進(jìn)“最多跑一次”改革后，分值更是實(shí)現(xiàn)高位躍升。
滿意率提高的背后，是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。15年來(lái)，浙江不斷加強(qiáng)改進(jìn)督查考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)為民辦實(shí)事工作真正落到實(shí)處。
2005年，杭州開(kāi)始圍繞破解“困難群眾生活就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難”等7個(gè)反映集中的問(wèn)題實(shí)施綜合考評(píng)；2008年，對(duì)13個(gè)承擔(dān)“破七難”問(wèn)題的牽頭責(zé)任部門進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議；2017年，進(jìn)一步將“破解民生難題”納入政府績(jī)效管理。
也是從2005年起，浙江開(kāi)始探索建立民生實(shí)事有部署、有督查、有考核，次年向省人代會(huì)匯報(bào)情況的督查考評(píng)機(jī)制，把為民辦實(shí)事考評(píng)情況作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、人大對(duì)政府部門工作評(píng)議的重要內(nèi)容，確保十方面民生實(shí)事承諾兌現(xiàn)。如今，“件件有落實(shí)、事事有回音”，已成為全省各級(jí)干部的自覺(jué)追求和行動(dòng)。
一任接著一任干、一步一步向前推。在高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章中，浙江一以貫之持續(xù)完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制：依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾做主，讓群眾受益！ （記者 何蘇鳴）
