浙江人多地少，后備耕地資源相對不足，長期面臨保障發(fā)展和保護耕地的“兩難”局面。但山地特別是低丘緩坡資源較為豐富，可開發(fā)利用的低丘緩坡資源394.99萬畝，其中可開發(fā)為建設用地的209.79萬畝，是浙江重要的土地后備資源。

　　為盤活這些資源，減少對平原優(yōu)質耕地的占用，2015年浙江在全國率先探索，在“零占耕地、少占農用地，充分利用山坡地”前提下，實施“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點，實行“依山就勢、點狀布局、垂直開發(fā)”。

　　經過三年多的實踐與探索，“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點工作已經形成了涵蓋項目選址、設計、用地、建設、驗收、登記發(fā)證等全過程的山坡地開發(fā)利用管理政策體系，為地方經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設釋放出制度紅利，取得了“項目建起來，農民富起來，生態(tài)美起來”的成效。截至目前，共有166個項目獲批，遍布浙江全省38個縣（市、區(qū)），旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假類項目過百，總投資約911億元，建設用地畝均投資達961萬元，節(jié)約用地指標20655畝。

　　日前，省政府辦公廳出臺《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》，在全省范圍內全面推行“坡地村鎮(zhèn)”建設�！兑庖姟诽岢�，通過對低丘緩坡資源的開發(fā)利用，建設山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)。開發(fā)建設禁止工業(yè)項目、別墅類房地產開發(fā)項目。

　　浙江省國土資源廳相關負責人表示：“‘坡地村鎮(zhèn)’建設從源頭上不占耕地，既有效保護了耕地，又緩解了耕地占補平衡壓力，促進了生態(tài)林地保護；實施點狀組合供地，既少用建設用地指標，又破解了用地政策瓶頸，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展；實行農地征轉分離，既保護農民合法權益，又保障項目開發(fā)經營，促進社會資本的投資拉動。同時，鼓勵低丘緩坡資源開發(fā)利用，可以通過景觀打造和林相改造提升，使原有生態(tài)自然環(huán)境更加美麗和諧，促進全省‘大花園’建設�！�

　　為了確保“依山就勢、點狀布局、垂直開發(fā)”的坡地建設理念能夠得到落實，此次出臺的文件主要還在五個方面優(yōu)化了用地政策：“多規(guī)合一”、精細用地政策，解決建設項目落地的難題；點狀布局、垂直開發(fā)政策，解決生態(tài)環(huán)境保護的難題；征轉分離、分類管理政策，解決項目落地開發(fā)中各利益方維權的難題；點面結合、差別供地政策，解決建設項目供地的難題；以宗確權、一證多地，解決建設用地發(fā)證的難題。（記者 郟恬甜）