回望特色小鎮(zhèn)這兩年：2015年1月，浙江省政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)；當(dāng)年6月，第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布；2016年1月底，第二批42個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布。特色小鎮(zhèn)起步以來，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，這種模式正在全國(guó)推廣。國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，根據(jù)國(guó)務(wù)院第三次大督查情況，對(duì)32項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法和17項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。浙江省推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)打造新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入圍。

　　展望未來，特色小鎮(zhèn)正以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的獨(dú)特氣質(zhì)，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)服務(wù)型政府的新平臺(tái)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新?lián)�點(diǎn)

　　浙江省先后公布的兩批78個(gè)（剔除降級(jí)的一個(gè)）特色小鎮(zhèn)特色何在？細(xì)細(xì)分析，不難看出其中門道：要么苦心經(jīng)營(yíng)，具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要么符合產(chǎn)業(yè)大勢(shì)，站在“風(fēng)口”；要么歷史經(jīng)典、優(yōu)勢(shì)突出……一言蔽之，它們都是浙江的“經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)”。

　　沃爾沃小鎮(zhèn)是全省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中唯一一個(gè)汽車工業(yè)小鎮(zhèn)。日前，在位于臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的沃爾沃小鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)，工人、車輛正忙碌地作業(yè)。再過3至5年，你可以在此體驗(yàn)到充滿北歐風(fēng)情的街道，置身于汽車主題公園。

　　汽摩配是臺(tái)州一大傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，在培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，當(dāng)?shù)卣�府注重整合挖掘提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使小鎮(zhèn)彰顯臺(tái)州產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高端要素集聚和產(chǎn)城人文融合發(fā)展的取向。致力產(chǎn)業(yè)高端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、高端化，這是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容和方向。

　　浙江明確每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，或者茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)。

　　主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，從而避免“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　新昌智能裝備小鎮(zhèn)，2016年初被列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。小鎮(zhèn)集聚了日發(fā)航空、中柴機(jī)器等28家裝備制造企業(yè)落戶。2016年2月開園以來，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，畝產(chǎn)超過700萬(wàn)元。小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，小鎮(zhèn)建設(shè)以高端化、智能化、綠色化為專攻方向，通過智能裝備小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　不僅要適應(yīng)既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，特色小鎮(zhèn)還瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)品、未來產(chǎn)業(yè)。

　　夢(mèng)想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”和“天使創(chuàng)業(yè)”的融合發(fā)展，支持“泛大學(xué)生”群體的IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢(mèng)�；�金小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了大量的私募、股權(quán)投資企業(yè)，完成的一期工程已全部入駐，二期工程也幾乎被商家駐滿，三期工程建設(shè)即將完成；云棲小鎮(zhèn)著力于大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了400余家企業(yè)入駐,大多數(shù)是涉云企業(yè)。

　　特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正引領(lǐng)浙江不斷實(shí)現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有產(chǎn)品向未來產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，特色小鎮(zhèn)本身也日益成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新?lián)�點(diǎn)。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大舞臺(tái)

　　硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級(jí)企業(yè)，秘訣就是優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對(duì)高端要素資源、特別是高端人才資源的強(qiáng)大吸引力。

　　特色小鎮(zhèn)正在進(jìn)行這樣一場(chǎng)試驗(yàn)——通過制度創(chuàng)新，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，使一批小鎮(zhèn)成為類似瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)等集聚高端要素孵化創(chuàng)新型企業(yè)的高地。

　　夢(mèng)想小鎮(zhèn)被視作特色小鎮(zhèn)靈感的源泉。2015年3月28日，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)揭牌。夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)愿景是：一個(gè)新型的眾創(chuàng)空間、一個(gè)巨型的孵化器、一個(gè)創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)、一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的新馬達(dá)、一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈，政府做好制度供給，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這個(gè)空間的空氣里。

　　夢(mèng)想小鎮(zhèn)離這個(gè)目標(biāo)越來越近。兩年前，這里還是一座座老糧倉(cāng)。如今這里集聚了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目800多個(gè)、創(chuàng)業(yè)人才近7800名、金融機(jī)構(gòu)510家。

　　吸引眾多創(chuàng)業(yè)者的魅力來自于夢(mèng)想小鎮(zhèn)完善的孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)全程提供有針對(duì)性的專業(yè)化孵化服務(wù)：苗圃階段，通過選拔或創(chuàng)投運(yùn)營(yíng)商推薦，給予入圃企業(yè)3到6個(gè)月的零成本孵化期；孵化器階段，入孵企業(yè)可享受小鎮(zhèn)各項(xiàng)政策優(yōu)惠；加速器階段，可以享受管委會(huì)跟蹤式的定制服務(wù)，直至并購(gòu)上市。

　　一年前，斯坦福大學(xué)海歸博士王孟秋憑借“計(jì)算機(jī)視覺與智能控制融合技術(shù)”摘下“2015杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的桂冠，并獲1500萬(wàn)美元風(fēng)投資助。王孟秋的公司總部落戶夢(mèng)想小鎮(zhèn)后，還獲得了500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金、3500平方米免費(fèi)辦公區(qū)域等�，F(xiàn)在，他的“小黑俠”跟拍無人機(jī)，已成為當(dāng)下熱賣的互聯(lián)網(wǎng)新品，王孟秋本人也成為國(guó)內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者之一。

　　優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境吸引了一流的創(chuàng)業(yè)人才，嗅覺靈敏的資本也隨之而至。浙江各類特色小鎮(zhèn)如今已成為投資人找項(xiàng)目的好地方。

　　杭州暾瀾投資管理有限公司董事長(zhǎng)姚勇杰每年要看幾百個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如今他把公司搬到了夢(mèng)想小鎮(zhèn)，工作效率大大提高。2016年5月，夢(mèng)想小鎮(zhèn)內(nèi)的智諾科技和圖維科技兩家企業(yè)同一天在新三板掛牌。令姚勇杰無比興奮的是，這兩家企業(yè)都是他引進(jìn)并參與投資的。

　　放眼全省，78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)遍布全省。僅2016年前三季度，78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，新集聚了以“新四軍”為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才11460人，企業(yè)6248家。

　　服務(wù)型政府新平臺(tái)

　　特色小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府根據(jù)浙江的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化特色和資源稟賦，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外城市化和生產(chǎn)力布局規(guī)律，大膽創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)后提出的新概念。這樣一個(gè)新生事物蓬勃發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該扮演什么角色？

　　頂層設(shè)計(jì)是重中之重。浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，強(qiáng)化制度供給、優(yōu)化政策供給。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建伊始，有關(guān)部門就設(shè)計(jì)了寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育的“創(chuàng)建制”新路。省里不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制，以是否符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要求、建設(shè)目標(biāo)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單。

　　對(duì)于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)施退出機(jī)制。2016年6月，因?yàn)榭己瞬贿_(dá)標(biāo)，奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)從省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象被降格為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。另有3個(gè)考核排名靠后的警告小鎮(zhèn)被約談。

　　有罰，也要有獎(jiǎng)。浙江省立足政策供給的有效性，還設(shè)計(jì)了有獎(jiǎng)有罰的扶持政策，對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，兌現(xiàn)扶持政策，對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地指標(biāo)。2016年，浙江省擇優(yōu)公布了10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等方面的傾斜支持。如省國(guó)土廳給省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)額外獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)小鎮(zhèn)用地指標(biāo)100畝。2016年，浙江對(duì)36個(gè)2015年考核合格的小鎮(zhèn)兌現(xiàn)了用地8845畝。

　　通過正向激勵(lì)和倒逼發(fā)展機(jī)制的緊密結(jié)合，特色小鎮(zhèn)建設(shè)充滿了朝氣，充滿了正能量。

　　特色小鎮(zhèn)本就是改革的產(chǎn)物，浙江省允許國(guó)家的試點(diǎn)、省里的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，在特色小鎮(zhèn)先行先試。比如，浙江省已在特色小鎮(zhèn)全面推行“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，開展50天高效審批試點(diǎn)。

　　政府還做好“店小二”，提供服務(wù)力求精準(zhǔn)化。浙江省專門建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，為特色小鎮(zhèn)把脈問診，快速協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才集聚要求，創(chuàng)新審批方式，提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。在臺(tái)州，針對(duì)小鎮(zhèn)土地指標(biāo)短缺問題，市里在安排項(xiàng)目時(shí)也進(jìn)行了適當(dāng)傾斜，優(yōu)先予以考慮，優(yōu)先推薦其列入省重點(diǎn)工程、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　浙江還以平等開放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類資金投入到特色小鎮(zhèn)。民間資本成為小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，國(guó)家建設(shè)專項(xiàng)基金設(shè)立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)，已給予浙江6.5億元支持，股權(quán)投資基金、銀行信貸資金等紛紛參與建設(shè)，省建行、省農(nóng)行分別為特色小鎮(zhèn)專設(shè)700億元和600億元的授信規(guī)模。