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村資如何安放 浙江探索村集體資金競爭性存放

2018-09-06 08:35:00來源:浙江在線

  改革開放40年,中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的壯大和發(fā)展。村子富起來了,而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值,成為群眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

  8月24日,湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺《村集體資金競爭性存放辦法(試行)》(下稱《辦法》),嘗試對40個行政村的4.5億元村集體資金進(jìn)行競爭性存放。無獨(dú)有偶,去年底,杭州市江干區(qū)實(shí)現(xiàn)對全區(qū)村集體資金競爭性存放的全覆蓋,截至今年6月底,共有73.49億元資金完成招投標(biāo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,寧波、紹興一些縣(市、區(qū))對此也進(jìn)行了探索。

  目前浙江省農(nóng)村集體資金存放有哪些實(shí)際情況,競爭性存放的效果如何?記者對此進(jìn)行采訪了解。

  蛋糕大了

  有人想來咬一口

  湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來隨著招商引資和項目推進(jìn),開發(fā)區(qū)下轄的4個街道的40個行政村在征地拆遷、村集體經(jīng)營發(fā)展中積累了大量資金。2016年底,開發(fā)區(qū)村集體資金總量在1000萬元以上的就有18個,其中2000萬元以上的有9個。

  而更早時間、更大力度開展城市擴(kuò)建的杭州,這一體量更加驚人。江干區(qū)在2013年底的一次財政涉農(nóng)資金管理專項審計調(diào)查就顯示,當(dāng)時該區(qū)47個村經(jīng)濟(jì)合作社(股份)的貨幣資金已達(dá)到63.43億元,平均每村就達(dá)1.35億元。

  因?yàn)閷@筆巨額資金的存放具有一定話語權(quán),于是部分村干部成為一些銀行千方百計拉攏的對象。

  湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長王艱告訴記者,因某銀行拉存款,2013年11月,當(dāng)?shù)厝扉T村會計王林寶曾把該村第8組一筆300萬元土地征用款存入其個人賬戶,在1個多月后才轉(zhuǎn)入該村民小組賬戶,直到2015年開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查期間,感到不安的他才將當(dāng)時保留的4705.54元利息轉(zhuǎn)出。

  這樣的情況并非孤例。記者從東陽市紀(jì)委監(jiān)委也了解到,2012年3月至2014年1月,當(dāng)?shù)睾商辽鐓^(qū)金鉤塘自然村負(fù)責(zé)人樓福龍與該村出納蔣某合謀,多次將村土地征用補(bǔ)償費(fèi)150萬元及村集體資金750萬元,擅自決定用定期存款的方式存入銀行。2014年底,因犯挪用公款罪、挪用資金罪,樓福龍被判有期徒刑十年,并被開除黨籍。

  競爭存放

  堵住廉政風(fēng)險點(diǎn)

  近兩年,因村集體資金監(jiān)管中公款私存、私設(shè)小金庫等問題,湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已相繼對17名村干部進(jìn)行了問責(zé)。

  為了實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控和集體資金保值增值的社會效益最大化,《辦法》對村集體資金范圍、競爭性存放實(shí)施方式(定期存款、通知存款、協(xié)議存款)、定期存放額度、競爭性存放銀行的準(zhǔn)入條件、招投標(biāo)選定銀行的操作方法及村集體資金競爭性存放產(chǎn)生的收益歸屬等具體問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。比如,規(guī)定只有閑置資金量小于30萬元或者資金閑置時間少于3個月的情形,才可以不納入競爭性存放管理。

  從制度設(shè)計的細(xì)節(jié)上堵住各種廉政風(fēng)險點(diǎn),也是江干區(qū)等地實(shí)施相關(guān)措施的出發(fā)點(diǎn)。記者注意到,該區(qū)專門在相關(guān)管理辦法中單獨(dú)設(shè)“投資理財”章節(jié),分8條詳細(xì)規(guī)定實(shí)施主體和招投標(biāo)辦法等。而寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)、德清縣莫干山鎮(zhèn)燎原村更是主動制訂了“本土版”村集體資金管理辦法,對閑置資金進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)存放。

  江干區(qū)閘弄口街道董家股份制經(jīng)濟(jì)合作社董事長陳建強(qiáng)告訴記者,合作社共有存款4000多萬元,去年11月完成競爭性存放。陳建強(qiáng)記得,根據(jù)流程在招投標(biāo)之前召開的經(jīng)合社股民代表大會上,大家都同意采取這一方式。

  隨后,方案報經(jīng)成員大會表決通過,報街道審核,合作社又在區(qū)農(nóng)業(yè)局名錄庫下找了一家代理公司,在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)出招投標(biāo)公告!罢秸型稑(biāo)那天還有專家?guī)臀覀冊u估!标惤◤(qiáng)說,現(xiàn)場經(jīng)過資金收益率、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等比較,最后大家從報名的4家銀行中選定了兩家銀行作為中標(biāo)銀行。

  減負(fù)增收

  村集體獲得實(shí)惠

  截至今年6月底,江干區(qū)已有73.49億元村級集體資金通過招投標(biāo)陸續(xù)存入中標(biāo)銀行,占全區(qū)村社總資金的73%。區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理科科長胡水弟告訴記者,根據(jù)已完成招標(biāo)的情況來看,年利息收入預(yù)計增加4400萬元。

  “之前我們存款的年收益率是2.7%左右,現(xiàn)在根據(jù)招投標(biāo),年收益率可以提高40%!标惤◤(qiáng)也向記者算了一筆賬,“這樣每年可以給村集體增加20多萬元收入!

  競爭性存放不僅增加了資金收益,更重要的是通過制度把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

  “這讓許多村干部卸掉了心理負(fù)擔(dān)!标惤◤(qiáng)坦言,過去常會遇到一些朋友托關(guān)系過來,希望幫忙拉個存款!艾F(xiàn)在這條路堵上了,別人都不來問了!标惤◤(qiáng)說,群眾對此也很歡迎。

  雖未曾專門制定制度,杭州市下城區(qū)石橋街道楊家村、紹興市越城區(qū)等地也已經(jīng)開始相關(guān)探索。

  在多地實(shí)踐者看來,建立市場競爭機(jī)制,還只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金存放“陽光化”和收益最大化的第一步,后續(xù)仍要進(jìn)一步探索增效途徑,并重視其中的風(fēng)險控制。

  “比如如何確保既定程序不走樣、招標(biāo)不走過場,防止出現(xiàn)可能產(chǎn)生利益輸送的漏洞!蓖跗D說,接下來他們還將探索將“嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定”納入對街道、村全面從嚴(yán)治黨兩個責(zé)任考核范圍等做法,進(jìn)一步探索在確保資金安全的前提下,讓村級閑置資金最大限度地產(chǎn)生效益。(浙江在線記者 呂玥)

編輯: 曹文君

村資如何安放 浙江探索村集體資金競爭性存放

改革開放40年,中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的壯大和發(fā)展。村子富起來了,而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值,成為群眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

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