這個大會傳遞出一個信號——2018年浙江將進(jìn)一步擴大改革的覆蓋面、深化改革的實踐成果、更好發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動效應(yīng)，最大限度地釋放制度紅利。

　　2016年的省委經(jīng)濟工作會議上，“最多跑一次”改革被正式提出。這一新形勢下深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的改革，一年多來取得多方面的實質(zhì)性突破，顯現(xiàn)牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)，形成浙江改革發(fā)展新優(yōu)勢。

　　事實上，從率先嘗試“用政府權(quán)力的‘減法’換取市場和社會活力的‘加法’”的自我削權(quán)，到曬出政府權(quán)力清單，再到“最多跑一次”改革，浙江對于政府自身的改革思路，始終聚焦處理好政府和市場的關(guān)系這一主題，貫穿著使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一主線。

　　新與舊、破與立之間，浙江發(fā)起的是一場政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命，展現(xiàn)出強勁的內(nèi)生動力，將進(jìn)一步釋放改革紅利，開創(chuàng)全面深化改革的新局面。

　　厘清政府和市場的邊界

　　在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　回望浙江新世紀(jì)以來的這10多年，從“機關(guān)效能建設(shè)”到“政務(wù)公開”，從“四張清單一張網(wǎng)”到“店小二”，從貫徹中央提出的“放管服”改革到主動實施“最多跑一次”改革，都蘊含了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的大邏輯。

　　浙江的發(fā)展活力在市場、在民間，在放手讓市場主體去闖。在市場化取向的經(jīng)濟改革道路上，浙江一直領(lǐng)風(fēng)氣之先。全面深化改革，向改革要紅利，就是進(jìn)一步給市場松綁，進(jìn)一步激發(fā)微觀活力；就是要管好政府的“有形之手”，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來。

　　從1999年率先在全國開展行政審批制度改革到2003年出臺關(guān)于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，浙江以推進(jìn)行政管理體制改革為著力點，不斷加大改革力度，讓政府這只“看得見的手”從具體市場活動中脫離出來，騰出精力在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更好作用，讓市場這只“看不見的手”更有效地實現(xiàn)資源要素的配置優(yōu)化和市場主體的優(yōu)勝劣汰。

　　2013年11月，作為全國唯一試點，浙江啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項資金管理清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)，取消和下放了1300多項行政審批事項，進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界。

　　十八大以來，中央加快推進(jìn)“放管服”改革。浙江認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，以政府自身改革撬動重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革。在總結(jié)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)階段性成果的基礎(chǔ)上，浙江提出，要緊緊圍繞讓老百姓和企業(yè)有更多獲得感，用老百姓“去政府辦事方便不方便”來確立政府自身改革的價值取向。2016年底，浙江進(jìn)而把“最多跑一次”確立為深化政府自身改革的目標(biāo)，從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起。

　　每一次改革都是對前一次改革的賡續(xù)和深化。繼行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”改革之后的“最多跑一次”改革，表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實質(zhì)上是倒逼政府減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政務(wù)供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。

　　“浙江的思路就是以政府自身改革為突破口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革。”省政府研究室負(fù)責(zé)人說，這些年來，隨著簡政放權(quán)、生態(tài)優(yōu)化的深入推進(jìn)，浙江成為人才、技術(shù)、機制等高端創(chuàng)新要素集聚的洼地，帶動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，支撐了全省經(jīng)濟的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　2017年前三季度，浙江省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)收入達(dá)10072億元，同比增長22.6%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)17.1%，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟快速增長的第一新動能。

　　向市場放權(quán)，向基層放權(quán)

　　2017年開春以來，浙江11個設(shè)區(qū)市和省屬部門，紛紛公布了首批“最多跑一次”清單：

　　同年2月3日，省工商局率先公布15個工商辦事項目“最多跑一次”清單；2月10日，臺州市在全省各設(shè)區(qū)市中率先公布“最多跑一次”事項清單，共明確“最多跑一次”項目2491個。截至2月底，浙江共公布首批40961項“最多跑一次”清單，其中省直單位516項，中央直屬部門在浙單位234項，設(shè)區(qū)市本級平均674項，每個縣（市、區(qū)）平均364項。

　　及至當(dāng)年五六月間，許多地方政府和省級部門已經(jīng)公布了三批“最多跑一次”事項清單……越來越長的清單，折射出浙江打造“有限政府”的堅定腳步。

　　“最多跑一次”改革，倒逼政府進(jìn)一步減少經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批，包括減少對企業(yè)投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費，改革工商登記制度等，通過給市場主體“松綁”，極大地釋放了市場活力。

　　在過去“四張清單一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，依托“最多跑一次”改革，浙江還探索企業(yè)投資項目承諾制改革。

　　日前，在杭州蕭山區(qū)辦事服務(wù)中心投資項目一窗受理窗口，項目經(jīng)辦人謝女士在《企業(yè)投資項目承諾制審批承諾書》上簽下名字，不到兩小時就取得了實施承諾制辦理的新建項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證——而原來申辦這張證至少要7天。這一改變正是源于蕭山區(qū)推行的審批“承諾制”。

　　只需“一次承諾”，告別“一籮審批”。承諾制從根本上改變了原來“事事審批、事先審批”的管理方式。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導(dǎo)意見》，今后，在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)的企業(yè)投資項目，只要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明晰，項目標(biāo)準(zhǔn)明確，都可以實施承諾制。

　　十九大報告提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法�！皩嵭惺袌鰷�(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心是‘放’�！痹谡憬�省發(fā)展與改革研究所研究員孫娜看來，承諾制改革實際上是對負(fù)面清單制度的一種具體探索。

　　“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及其相關(guān)改革的實施，要從根本上改變傳統(tǒng)的準(zhǔn)入模式，由行政審批過渡和轉(zhuǎn)變到基本上按條件、按程序準(zhǔn)入，而不再審批——企業(yè)投資項目承諾制正是這一方面的探索�！睂O娜說。

　　“民營企業(yè)希望審批達(dá)到什么樣的境界？就是不知道審批部門的存在�！庇姓闵淘�在一次座談會上如是說。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前，在獲得水電煤氣等生產(chǎn)要素方面，“跑多次”的問題仍舊存在。在“最多跑一次”改革的倒逼下，市場在資源要素配置中正越來越發(fā)揮出決定性的作用。

　　企業(yè)的排污量不再由政府部門劃定，而交由市場決定，這是嘉興市南湖區(qū)正在探索的改革。

　　為優(yōu)化環(huán)境要素配置，保障排污權(quán)指標(biāo)合理使用和有效調(diào)劑，企業(yè)“節(jié)省”下來的排污指標(biāo)，政府可進(jìn)行回購，或到市場進(jìn)行交易。位于嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)，將燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)鍋爐，節(jié)省下19.85噸二氧化硫的排放指標(biāo)，日前被南湖區(qū)環(huán)保部門以23.7萬元回購。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，南湖區(qū)環(huán)保部門已對6家企業(yè)的富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購，合計金額248余萬元。

　　“校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場機制配置，提高了全社會的生產(chǎn)效率�！蹦虾�區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　簡政放權(quán)，不但向市場放權(quán)，也要向基層放權(quán)。長期關(guān)注浙江政府自身改革的浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍認(rèn)為，即使必須由政府審批的，也應(yīng)盡量下放權(quán)力給基層，充分調(diào)動基層政府的主動性、積極性，實現(xiàn)“最多跑一次”與“最后一級政府”的無縫銜接。

　　從物理整合走向化學(xué)融合

　　“最多跑一次”改革以需求為導(dǎo)向，從群眾和企業(yè)角度界定“一件事”，突出重點系統(tǒng)、重點事項優(yōu)化辦事流程，有效提高了政府行政效率和質(zhì)量。

　　對辦事人來說，直接的體驗是辦事時間大為縮短；對政府部門的工作人員而言，則是工作流程的顯著改變。

　　在衢州市行政服務(wù)中心法人事項辦理大廳，記者看到，涉及投資項目審批的窗口有6個�！斑@6個窗口辦理事項達(dá)155個，對應(yīng)10個部門，過去需要22個窗口�！贬橹菔行姓�服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，這樣的窗口設(shè)置，要打通部門界限，各部門從觀念到工作流程都要有大轉(zhuǎn)變。

　　走進(jìn)審批的核心地帶——項目后臺審批區(qū)，這里沒有部門標(biāo)識、沒有分隔辦公，這個不大的廳里，聚集了10個政府部門，包括投資項目審批涉及的規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、消防、人防等。

　　前臺一窗受理錄入、掃描；后臺打破部門“藩籬”，部門之間網(wǎng)上共享、下載，進(jìn)行并聯(lián)審批，所有的辦事流程都能在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)。這一模式已在浙江全面推廣。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省各地行政服務(wù)中心“投資審批”“商事登記”“不動產(chǎn)交易登記”等領(lǐng)域“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合都已到位，各業(yè)務(wù)部門和市縣自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接正在加緊推進(jìn)，這項改革正從物理整合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)投資項目審批是“最多跑一次”改革的重點和難點。2017年，浙江省在企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”上取得重大突破，全省一體化投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版上線，目前投資項目審批事項可全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報和審批。

　　政府面對市場的“低身段”，恰恰體現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”、推動發(fā)展的“高效率”。

　　全省政務(wù)環(huán)境評估顯示，2017年前8個月，浙江企業(yè)投資項目平均審批時間與2016年同期相比縮短50%左右，提速一倍以上。剔除企業(yè)投資意愿增強等因素影響，改革對企業(yè)投資項目審批提速的貢獻(xiàn)率占一半左右。在市場準(zhǔn)入方面，營業(yè)執(zhí)照平均辦理時間為0.39天。

　　在不動產(chǎn)登記方面，目前全省大部分地區(qū)不動產(chǎn)交易登記已實現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)，與改革前的20天辦理時間相比，政府辦事效率顯著提高。

　　浙江省委黨校教授徐彬表示：“只有真正做到流程再造，才能使政府在行政成本、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共支出的效率等具有可量化標(biāo)準(zhǔn)方面取得巨大改善，最終達(dá)到政府服務(wù)流程的深刻改變，進(jìn)而提高整個管理水平和效率�！�

　　流程再造也為機構(gòu)改革提供了實踐依據(jù)�！巴瑯拥氖虑椋�過去跑好幾次，今天卻只要跑一次，是不是意味著有些機構(gòu)、環(huán)節(jié)的設(shè)置是沒有必要的？”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興認(rèn)為，“最多跑一次”將有效推動科學(xué)確權(quán)、科學(xué)授權(quán)和科學(xué)治權(quán)。

　　正如省委書記車俊所指出的，“最多跑一次”改革引發(fā)了權(quán)力運行方式的變革，使權(quán)力運行從處科股的“小循環(huán)”變成了部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，提高了機關(guān)效能，同時進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革，理順部門職責(zé)關(guān)系，為深化機構(gòu)改革提供有益的基層探索。

　　培育最佳營商環(huán)境

　　這是一個良性循環(huán)——審批項目減少了，政府辦事效率高了，可以集中更多的精力來服務(wù)；市場這只手壯大了，政府又可以騰出手來把該管的事情管好。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，浙江不斷提升環(huán)境軟實力，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強省份。

　　“我們推動的‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個系統(tǒng)的整體，首先要在‘放’上下更大功夫，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的‘減法’，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強監(jiān)管的‘加法’和優(yōu)化服務(wù)的‘乘法’。”在2017年6月的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理把服務(wù)作為“乘法”來強調(diào)，體現(xiàn)了優(yōu)化服務(wù)的極端重要性。

　　“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)的方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力。一年來，以“最多跑一次”為引領(lǐng)，浙江各級政府的服務(wù)創(chuàng)新層出不窮。

　　在紹興市上虞區(qū)，以往企業(yè)和群眾產(chǎn)權(quán)交易“無處跑”是個難題。2017年，上虞重組區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司，為國有、農(nóng)村、社會產(chǎn)權(quán)交易搭建平臺。這一平臺的建立使上虞在國有產(chǎn)權(quán)成熟運行的同時，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從有到優(yōu)、社會產(chǎn)權(quán)交易從無到有的升級。當(dāng)?shù)冂P還湖村不久前通過產(chǎn)權(quán)交易公司的招投標(biāo)程序，以28.6萬元的價格轉(zhuǎn)讓了135畝湖泊水面五年半的捕撈承包權(quán)�！巴ㄟ^這個平臺達(dá)成交易，村集體收入有保證了，村民對我們也更信任�！痹摯妩h支部書記鄭堯說。

　　針對中介服務(wù)滯后、影響審批效能這一“老大難”問題，衢州在全省率先推出投資項目中介服務(wù)新模式�！岸鄨D合一”廣受歡迎，原先項目施工圖由住建、消防、人防、氣象等部門從不同角度、按各自規(guī)則、各行業(yè)管理中介機構(gòu)自成系統(tǒng)審查，現(xiàn)在通過推出施工圖審查政府購買服務(wù)、全流程電子圖審、綜合性一次會審等三大舉措，項目業(yè)主從跑4個部門3個中介10多次變?yōu)橐淮味疾挥门�，原來大型項目完成全部施工圖審查需要5至6個月，現(xiàn)在10個工作日內(nèi)即可完成；原來一個項目的圖紙需要小車?yán)�，現(xiàn)在只要一個U盤就解決。通過政府購買服務(wù)，全年全市可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多萬元。

　　市場主體期待政府“把該管好的事管好”。什么是政府該管的事？企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。“我們最看重的其實不是政府給了多少扶持政策，而是能否給予更多的發(fā)展空間和更公平的競爭規(guī)則�！睖刂萆�馬集團董事長邱光和如是說。

　　營造公開、透明、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，要求“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。

　　伴隨“最多跑一次”改革，浙江省各地在政府監(jiān)管上推出了不少改革舉措，如聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，在進(jìn)一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系。

　　金華市設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，把涉及21個方面的543項綜合行政執(zhí)法事項分步劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法局，執(zhí)法領(lǐng)域得以擴大，執(zhí)法機構(gòu)得以健全，人員編制受到嚴(yán)控。2017年以來，該綜合行政執(zhí)法局以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)為依托，通過技術(shù)創(chuàng)新整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)要素，綜合運用電子簽名、電子印章、電子證照等互聯(lián)網(wǎng)工具，最大化消除制約改革的體制機制性障礙。

　　信用浙江建設(shè)是“最多跑一次”改革中有著浙江鮮明特色的舉措。省第十四次黨代會明確提出要推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。當(dāng)前，以“信用浙江”建設(shè)為載體，浙江在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入社會組織與公民個人的信用數(shù)據(jù)，正在探索建立統(tǒng)一、公開的信息平臺，給信用評價良好的市場主體和社會組織以政務(wù)服務(wù)上的更多便捷，而對于信用評價較差的市場主體和社會組織，則列入黑名單。正向激勵和反向懲罰相結(jié)合，倒逼市場主體和社會組織實現(xiàn)行為自律。

　　在浙江，“雙隨機、一公開”被企業(yè)家稱為一種“簡約但不簡單”的監(jiān)管方式。所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。2017年6月起，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“一次抽取、全面檢查”的“雙隨機”監(jiān)管模式。眼下，全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機”監(jiān)管模式已經(jīng)逐步形成，一個權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制正在建立。（記者 鄧崴 劉樂平 金春華 翁浩浩）