“項(xiàng)目要規(guī)劃得全面些，至少要考慮到未來(lái)10年的發(fā)展�！薄笆堑�，這些項(xiàng)目投資5000多萬(wàn)元，是我們打造‘中國(guó)鋼琴文化第一村’的重要抓手�！薄�…

　　說(shuō)這些話的，是德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村的幾位“特殊村民”——鄉(xiāng)賢。他們正在商議如何更好地規(guī)劃村里的鋼琴產(chǎn)業(yè)園、文化街以及趙孟頫管道升紀(jì)念館等項(xiàng)目。今年，這里的東衡眾創(chuàng)園將入駐60家鋼琴企業(yè)，總產(chǎn)值將達(dá)到全國(guó)的六分之一。

　　這中間，起源于東衡村并已成為浙江基層協(xié)商、基層治理重要載體之一的鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。而省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），首次對(duì)浙江城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出了制度化、規(guī)范化和程序化要求，將給浙江基層治理帶來(lái)新的變革。

　　誰(shuí)可參與協(xié)商

　　【基層探索】在洛舍鎮(zhèn)黨委委員、東衡村黨總支書記章順龍看來(lái)，社會(huì)治理需要群眾參與。

　　“東衡村兩委只有6個(gè)人，每天面對(duì)近800戶村民的事，還要應(yīng)對(duì)不斷產(chǎn)生的新問題，時(shí)間、精力、資源不夠，解決問題的效率也不高。”章順龍說(shuō)起鄉(xiāng)賢參事會(huì)的起因，也道出了目前城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理中普遍存在的難題：人少事多。

　　怎么辦？還是那句老話：眾人拾柴火焰高�！拔覀兙徒M織村里的老干部、黨員、組長(zhǎng)代表等成立‘新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)’，后來(lái)升級(jí)為‘鄉(xiāng)賢參事會(huì)’。凡是村里發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，都需要參事會(huì)的參與和監(jiān)督�！闭马橗堈f(shuō)。

　　這一說(shuō)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)的工作倒也明確：協(xié)商。具體說(shuō)就是集思廣益、匯聚民意。效果如何？鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立后，東衡村村容村貌大變。原來(lái)漫天沙塵，如今民居別致整齊，更重要的是找準(zhǔn)了村子發(fā)展的道路。

　　開門協(xié)商是第一步，找誰(shuí)協(xié)商是關(guān)鍵一步�！按謇镒h事，我們會(huì)請(qǐng)有關(guān)村民一起，先和熟悉情況的鄉(xiāng)賢談?wù)�。”章順龍說(shuō)協(xié)商工作有竅門：讓利益相關(guān)人員參與協(xié)商，讓專業(yè)人士參與指導(dǎo)，讓德高望重的人參與評(píng)議，“比如關(guān)于鋼琴產(chǎn)業(yè)和文化街建設(shè)的事，就找辦過(guò)企業(yè)、熟稔東衡村歷史文化的鄉(xiāng)賢商議�！睘榇�，東衡村的鄉(xiāng)賢參事會(huì)也有過(guò)調(diào)整�，F(xiàn)在請(qǐng)的是德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英等。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】省民政廳基政處負(fù)責(zé)人：大家能坐下來(lái)談，是辦成事的第一步�！秾�(shí)施意見》首次明確把社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、非戶籍居民代表等納入?yún)f(xié)商主體，并指出要重視吸納老黨員、群眾代表、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等參與，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的協(xié)商民主。

　　協(xié)商什么內(nèi)容

　　【基層探索】同樣是商討開年要做什么，余姚市謝家路村有人正在商量怎樣“各掃自家門前地”。

　　“我們大家討論過(guò)，現(xiàn)在村子環(huán)境好了，自己家門口更該掃干凈。這樣村里可以少請(qǐng)一半的保潔工，一年可以節(jié)省近30萬(wàn)元的開支�！痹摯濉扒吧谥Р俊钡谝恢Р繒�記章先榮笑著說(shuō)。

　　“前哨支部”是建立在村民小組的黨支部，對(duì)謝家路村村民來(lái)說(shuō)是反映民意、參與村莊建設(shè)的平臺(tái)之一。這個(gè)小小的組織能量很大，小到村里垃圾桶的擺放，大到村里中心工作的決策，都要先在“前哨支部”議一議。

　　這會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人多嘴雜的毛病？不會(huì)�！按謇镉懻摯蟮�，我們討論細(xì)的。大家都往一處想，事情就更好辦了�！闭孪葮s說(shuō)。

　　作為第一支部書記，章先榮要做的就是先把要議的事根據(jù)村里的安排按進(jìn)度排好，提前告知，并做好記錄。他家一樓客廳就是“活動(dòng)室”，墻上掛著記事本：搞了哪些活動(dòng)、主要談?wù)摿耸裁醋h題、商量出什么結(jié)果，白紙黑字寫得明白。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】省民政廳基政處負(fù)責(zé)人：協(xié)商議題是協(xié)商的生命。沒有議題無(wú)法協(xié)商，議題太多沒法出結(jié)果�！秾�(shí)施意見》特意從村、社區(qū)、樓宇（村民小組）3個(gè)層次來(lái)明確協(xié)商的議題，背后隱含著深意：村、社區(qū)、樓宇（村民小組）所承擔(dān)的功能不同，分清楚各自協(xié)商的議題，可以兼顧協(xié)商的公平與效率。

　　如何進(jìn)行協(xié)商

　　【基層探索】慶元縣安南鄉(xiāng)安溪村與福建省政和縣嶺腰鄉(xiāng)嶺腰村相距不到5公里，曾時(shí)有糾紛發(fā)生，鬧過(guò)不愉快。后來(lái)兩個(gè)村坐下來(lái)談，有事多商量，一來(lái)二去成了“兄弟村”。

　　說(shuō)起協(xié)商方式，安溪村村委會(huì)主任吳永明舉出了不少：打電話，開會(huì)，每月8日嶺腰村、21日安溪村的圩日上碰個(gè)頭……他還現(xiàn)場(chǎng)“示范”，給嶺腰村村主任范兆祥打了個(gè)電話：“范主任你好，春天來(lái)了雨多了，你們那邊是上游，垃圾要管好，不要倒在河里流下來(lái)啊。”

　　“你放心。這兩年我們一起搞‘五水共治’，村民環(huán)保意識(shí)都提高了……”

　　“五水共治”、森林防火、新農(nóng)村建設(shè)……這兩個(gè)兩省邊界的小山村如今很多工作都“步調(diào)一致”。安溪村有什么新動(dòng)作，范兆祥都能在很短時(shí)間內(nèi)得知，而且兩個(gè)村做得都不錯(cuò)。靠的就是形式多樣的協(xié)商方式。

　　“比如‘五水共治’這么大的事，整體怎么做，我們請(qǐng)兩邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐在一起協(xié)商，給我們上上課；具體怎么安排，請(qǐng)兩邊的專家給我們出主意；村民們?cè)撟鲂┦裁矗�我們�?huì)一起走訪兩個(gè)村的黨員和村民代表，然后在圩日上介紹給村民�！眳怯烂髡f(shuō)，最近村里搞綠化和農(nóng)房改造效果不錯(cuò)，嶺腰等幾個(gè)鄰近的福建村莊都有村干部過(guò)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，這也是一種方法。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】省民政廳基政處負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主在浙江有著生動(dòng)的實(shí)踐�！秾�(shí)施意見》進(jìn)一步明確了協(xié)商的形式和程序，規(guī)范了民主懇談、專家咨詢、書面征詢、走訪約談和決策聽證等5項(xiàng)協(xié)商形式，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有據(jù)可依、有章可循。（記者 金春華 通訊員 高玲玲 陳傳敏）