杭州市統(tǒng)計局最新發(fā)布的信息顯示,2019年末杭州全市常住人口達1036萬人，比2018年末凈增55.4萬人。
由此，杭州成為浙江首個人口超千萬的城市、中國第16座千萬人口城市，也是長三角城市群中繼上海、蘇州之后第三個達到該規(guī)模的城市。
一年新增55.4萬，意味著什么？
“杭州人口破千萬”的官宣，是在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期發(fā)布的，消息看似被海量的疫情信息湮沒了。其實不然。媒體早前就做過一輪預(yù)測，新一線城市中鄭州、西安、杭州、南京，哪些城市最有可能加入“千萬俱樂部”，杭州的入圍被認為只是時間問題。
人口規(guī)模，是一座城市綜合實力的重要體現(xiàn)。像杭州這樣常住人口破千萬的城市國內(nèi)有多少？
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前中國境內(nèi)一共有16座千萬人口城市。其中，除了“北上廣深”4個一線城市外，還包括重慶、成都、天津、武漢、蘇州、鄭州、西安等所謂“新一線”城市，以及石家莊、哈爾濱等省會城市，還有南陽、臨沂這樣的人口大市。
即便在全世界，人口千萬級以上的城市也不過20多座，除了日本東京都市圈人口數(shù)量達到3700萬，印度德里總?cè)丝?500萬，孟買總?cè)丝?104萬，其余印尼雅加達、泰國曼谷、韓國首爾都在1000多萬。
在人口自然增長緩慢的大趨勢下，高水平人才的流入是杭州先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，能夠使這個地方獲得更多的人力和資金資源來進行城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動消費，有效提高城市的競爭力，形成正向反饋，在這一輪城市競爭中占據(jù)上風。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報》，2019年浙江11個地市的人口全部是凈增長，其中尤以杭州表現(xiàn)最為突出，一年新增55.4萬人。
55.4萬新增常住人口是一個什么概念呢？在麗水有個僑鄉(xiāng)青田縣，人口數(shù)就是55萬。也就是說，去年涌入杭州的人口相當于青田一個縣城人口。
人口規(guī)模破千萬對一座城市意味著什么？為什么人口向杭州集聚？這不僅僅是學者們研究的課題，也是老百姓關(guān)注的話題。某知名問答平臺上“你覺得杭州這座城市怎么樣”的討論有800余個回答；微博上，網(wǎng)友們也對杭州人口破千萬提出了自己的意見：“不要大而擁堵，要小而精致”“破了一千萬，不要單追求數(shù)字，也要追求一下新杭州人的幸福感”等。
破千萬≠超大城市
早把棋局布，兵貴半步先。杭州的勝出，與其近年來招才引智的先手棋不無關(guān)系。
“本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元”，2019年杭州持續(xù)發(fā)布人才政策，真金白銀招攬人才的效果立竿見影，智聯(lián)招聘、獵聘等多個平臺的數(shù)據(jù)顯示，杭州人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率等指標在全國遙遙領(lǐng)先。
杭州，2015年成為我國第10個GDP總量跨越萬億元的城市，2016年一場G20峰會更讓這座擁有阿里巴巴、吉利、網(wǎng)易等“當紅炸子雞”的城市成了網(wǎng)紅城市。每個周五下午，杭州很多網(wǎng)約車司機都會不約而同地往阿里園區(qū)趕，接上“雙城生活”的阿里人一單生意賺的錢，要遠勝過在市區(qū)堵半天。
網(wǎng)紅城市光鮮的成績單背后，隱憂也若隱若現(xiàn)。有學者直言，杭州離真正的大都市尚有一段不遠的路。
近些年，在全國各大城市GDP排行榜上，杭州被成都和武漢趕超。“電扇廠、自行車廠、電表廠、杭絲聯(lián)、浙麻、杭一棉、杭二棉、新華造紙廠、杭州食品廠，從前杭州的輕工業(yè)各門類工廠都有，而且在全國小有名氣。可這些年幾乎都看不到、聽不到了�！蓖薰瘓F董事長宗慶后的這番感慨發(fā)人深省。相比于數(shù)字經(jīng)濟的一騎絕塵，制造業(yè)這塊短板實打?qū)嵉赝狭司W(wǎng)紅城市杭州的后腿。
“邁過了千萬的人口規(guī)模，并不意味著杭州就是超大城市�！闭憬髮W區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍指出。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，我國的城市以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑。據(jù)此，杭州目前10個市轄區(qū)（上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安）的常住人口有843萬，加上錢塘新區(qū)、西湖風景名勝區(qū)兩個功能區(qū)，杭州帶“區(qū)”字的行政單位常住人口為911.9萬。所以，從嚴格意義上來說，目前我國城區(qū)人口超過1000萬的超大城市還是北上廣深，杭州和重慶、武漢、天津、南京、鄭州都還只是后備隊員。
“四五年前我們團隊就做過研究，認為杭州最佳的常住人口是1068萬，最高不超過1200萬�！� 浙江大學公共管理學院教授、博導(dǎo)米紅至今仍堅持這個觀點。
“城市發(fā)展，人口不是越多越好。如果人口容量過載，杭州的教育、社會保障、醫(yī)療甚至文化設(shè)施跟不上，城市居民的舒適感會打折扣。人口快速聚集也會造成就醫(yī)難、入學難等問題。”米紅說。
“高成本最終會摧毀你的競爭力。而且現(xiàn)在有了高鐵、網(wǎng)絡(luò)、高速公路，活力分布的時代已經(jīng)形成了，但不會聚集在高成本的地方�！比握堑母袊@，對于城市又何嘗不是如此？
探索人口跨區(qū)域自由流動
2019年被稱為都市圈元年，這一年國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，在頂層設(shè)計層面為都市圈發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，這標志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入下半場，正式進入都市圈時代�？梢灶A(yù)見，未來10年我國新增城鎮(zhèn)化人口將繼續(xù)向都市圈集中。
2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情打破了人們的生活。有專家指出，后疫情時代將從根本上減少大規(guī)模人口流動。疫情過后，都市圈間的“新移民”爭奪戰(zhàn)將更為激烈，網(wǎng)紅杭州還能繼續(xù)穩(wěn)坐上游嗎？
浙江大學教授周麗萍認為，杭州成為一個人口過千萬的城市后，人口流動會大大增加，杭州與杭州都市圈中其他城市間如何實現(xiàn)人口的有效流動？目前來看有不少管理制度方面的限制，需要改革破題。
浙江省發(fā)展和改革研究所研究員吳可人告訴記者，她近期在調(diào)研疫情時期浙江人力資本的課題，杭州的諸多新嘗試值得肯定。比如控疫情和保經(jīng)濟兩手都要抓、兩手都要硬，具體如何落實？企業(yè)要開工，工人回不來怎么辦？杭州的創(chuàng)新做法是：用專列幫助企業(yè)把工人運回來。2月16日晚10時07分，全國首趟復(fù)工人員專列由貴陽北抵達杭州火車東站，專列上近300名復(fù)工人員都擁有一個健康碼，既確保沒有疫情輸入風險，又為企業(yè)解了燃眉之急。
從全國最早啟動一級響應(yīng)開始，到人性化集中安置隔離人員，再到透明高效的每日疫情發(fā)布會，“一圖一碼一指數(shù)”,使浙江先于全國進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)新階段、逐步走出疫情陰霾；從杭州走出去的健康碼，也獲得全面推廣。
“可以嘗試各種方法，比如制定積極的戶口遷移政策，實現(xiàn)居民在不同城市之間網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證；比如推進居住證‘一證通’制度，實現(xiàn)居民跨市、跨省自由流動�！眳强扇颂嶙h，浙江可以在健康碼的基礎(chǔ)上乘勢追擊，進一步確立省域人口管理一盤棋的理念，深化完善疫情中探索形成的人口統(tǒng)一高效管理方式，構(gòu)建全省乃至長三角常住人口管理信息系統(tǒng)，為人口跨區(qū)域自由流動和人力資源優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)支撐.
復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，浙江各地對返崗人員開出優(yōu)厚待遇，解決返崗人員困難，讓外地員工體會到不一樣的溫暖。非常時期的這些暖心措施收獲了民意，也被人口學專家點贊。近年來受西部大開發(fā)推動，中西部吸納就業(yè)能力逐步提高，帶動部分勞動力回流。米紅說，隨著戶籍及“人地掛鉤”“人錢掛鉤”制度改革深入推進，杭州有能力也有責任為外來人口提供更好公共服務(wù)，重塑人口及要素集聚重心地位。
透過疫情之鏡，人們認識到：在城市化進程與發(fā)展的道路中遇到的挑戰(zhàn)，不僅僅在于經(jīng)濟層面，更多的還在于社會治理層面。
這場疫情阻擊戰(zhàn)也將成為城市治理能力的實戰(zhàn)考場。就此而言，杭州的“超大城市之路”也許才剛剛起步。（記者 章卉 金春華）
