怎樣才能最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽？這是各地開展市域社會治理普遍面臨的困惑。
近年來，溫州堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層治理的關鍵一環(huán)，系統(tǒng)構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府為責任主體、以“防火”和“滅火”機制為兩大支撐的“一體兩翼”基層治理模式，實現機制下沉、力量下達、關口下移、風險下降，99%以上的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下層面解決。典型做法得到中央政法委高度肯定，先后兩次在全國會議上作經驗介紹，兩次承辦全省現場會。
下沉基層風險防控
“近火”主體
9月29日上午，溫州市鹿城區(qū)人民法院在省內第三個國家級市場采購貿易方式試點——溫州（鹿城）輕工產品交易中心揭牌成立巡回法庭。
鹿城法院相關負責人介紹，考慮到先行先試的新領域、新模式、新業(yè)態(tài)，必然會帶來新的法律問題，出現新型、疑難、獨特的案件。于是，他們主動靠前服務，一方面不斷提高審判業(yè)務水平和司法辦案能力，確保試點區(qū)的司法需求得到及時、充分的滿足；另一方面密切關注各類新穎的案件類型，深入研究，及時應對，確保相關糾紛能得到依法、高效、穩(wěn)妥解決。
這是溫州下沉基層風險防控“近火”主體的一個縮影。通過縣級政府授權，溫州把風險管理和先期處置責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全管理、司法行政、便民服務等條線力量充實到基層一線，賦予“看得見”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“管得好”的能力，破解應急處置止步于縣級政府的規(guī)章限制，為“發(fā)現在早、處置在小、化解在當地”的治理思路給出“溫州解法”。
作為溫州主動發(fā)現問題的第一道防火墻，每天近萬名專職網格員成為行走的攝像頭和草根的情報員。他們上報到全科網格信息平臺的問題隱患，平均每天1.17萬件，其中近1/3為重點對象、涉眾型金融活動等敏感問題，98%以上在48小時內處置完畢
溫州對不同群體制定了個性采集方式，網格員根據走訪對象不同特點，分早、中、晚三個時間段入格，確保覆蓋每一個人群、每一個角落。
在一次晚間走訪過程中，網格員薛斌雷從一位企業(yè)員工處獲知，其所在企業(yè)已經停發(fā)工資，廠里還一度因欠費出現了斷水斷電現象。薛斌雷馬上意識到，這家企業(yè)的資金鏈可能已經斷裂，被欠薪的員工將成為不穩(wěn)定因素，隨即上傳這一信息。有關部門立即開展了幫扶和疏導工作。
“如果我只是白天入格，就無法接觸到下班在家的企業(yè)員工，也就無法在事態(tài)嚴重之前發(fā)現隱患了�！毖Ρ罄渍f。
拓展矛盾多元化解
“防火”機制
當網格“網羅”了絕大多數社會風險的源頭之后，多元化糾紛解決機制構成了社會矛盾風險的第二道防火墻。無處不在的調解，讓95.17%的社會矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人民調解組織得以化解，將99.8%的社會風險規(guī)避在爆發(fā)之前。
永嘉縣醫(yī)療糾紛人民調解委員會的調解員陳龍珠，通過一邊說法理，一邊講人情，經過兩天一夜的連續(xù)作戰(zhàn)，最終促成一起醫(yī)患糾紛的雙方當事人達成統(tǒng)一意見。
調解一結束，陳龍珠馬上登錄溫州市人民調解數據管理平臺，將案件的受理時間、糾紛類型、發(fā)生地點、糾紛概況等基本信息一一詳細記錄，隨后生成標準的文書范本，存進溫州市人民調解糾紛數據庫。
在溫州，兩萬多名人民調解員都在使用的手機App軟件“e調通”，連接的是以“大數據+”戰(zhàn)略為核心的“溫州市人民調解信息管理系統(tǒng)”。糾紛案件受理、審核、調處、查詢、督辦、評定、歸檔，全程網上辦公，已經成為溫州市所有調解員的“規(guī)定動作”。目前，該市糾紛數據采集已達數十萬件，不僅能精準地對矛盾糾紛案例進行多維度分析，開展歷史同類案件對比指引，還能對異動指標實行動態(tài)監(jiān)測預警，為社會治理、維穩(wěn)安保等分析決策提供科學依據。
如今在溫州，針對不同矛盾類型，訪調、拘調、檢調等個性化解決方式遍地開花，切實把風險控制、化解在一線。
除此之外，溫州還率先組建平安監(jiān)督團，發(fā)動10萬市民，讓每一個人都成為發(fā)現矛盾風險的千里眼、順風耳，每月舉報線索達10000多條。溫州還發(fā)動民兵隊伍、志愿者、內部安保等40萬人參與巡防共治，群眾安全感滿意度明顯提升。
創(chuàng)建苗頭涉穩(wěn)處置
“滅火”機制
對于調解一時化解不了的矛盾糾紛，怎么辦？
溫州首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一三五”應急處置機制，建立健全指揮、建設、處置“三大體系”。
何為“一三五”應急處置機制？
以《突發(fā)事件應急聯(lián)動處置預案》為總綱，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人指揮、事件分級響應、片區(qū)聯(lián)動聯(lián)防的扁平指揮體系；以信息收集研判、力量整合調度、事后跟蹤穩(wěn)控“三項機制”為支撐，形成響應梯次、角色分工、裝備配置等權責明確的規(guī)范建設體系；以五類以上事件處置流程為依據，形成處置流程化、力量專業(yè)化、作戰(zhàn)集群化的實戰(zhàn)處置體系。一旦遇到突發(fā)事件，可迅速啟動應對流程。
2015年11月，蒲州街道網格獲取信息，號稱全國第一的鴨舌制造商“初旭”公司，老板跑路失聯(lián)。街道立即納入清單管理，啟動“一三五”應急處置，精準搭建溝通平臺，不僅實現了欠薪問題的徹底化解，更有序引導企業(yè)復產，保住了溫州鴨舌的知名品牌。
“鎮(zhèn)街一三五的最大效能就是把各方力量擰成一股繩，相鄰鎮(zhèn)街的處置力量也會向出事的鎮(zhèn)街匯集，爭分奪秒，以‘近水’解‘近渴’，將隱患逐一破解。”溫州市政法委相關負責人說，溫州將更加堅決地抓住社會治理的主動權，實現發(fā)現問題、解決問題、應急處置三大能力提升，為推動更高水平“法治中國”“平安中國”建設提供更多的基層樣板。（記者 戚祥浩 林唯）
