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　　央廣網(wǎng)北京2月2日消息（記者劉瑜穎 吳媚苗）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，近日，海南省出臺相關(guān)政策，要求積極開展蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)價格指數(shù)規(guī)定，如果日平均價格低于保險(xiǎn)約定價格的話，農(nóng)戶就可得到賠付。海南澄邁從去年11月已啟動試點(diǎn)，海口、三亞等市縣也將于今年上半年陸續(xù)啟動。

　　蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)并不是什么新鮮詞了，近年來，在我國上海、山東、江蘇等地都進(jìn)行過一定規(guī)模、一定品種的試點(diǎn)。那么，有了價格機(jī)制的保障，“菜賤傷農(nóng)”能夠有望化解嗎？價格保險(xiǎn)機(jī)制想要全面推廣，還面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)？

　　海南省澄邁縣花場村種植戶李惠峰在當(dāng)?shù)亟?jīng)營瓜菜已經(jīng)有10多個年頭了。如今在他承包的2000多畝土地上，有辣椒近400畝、南瓜近700畝，以及香蕉近千畝。在過去，一旦遇到自然災(zāi)害或市場變動，只有香蕉擁有風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)的“屏障”，其他作物基本只能“裸奔”，損失嚴(yán)重。去年11月，海南澄邁試點(diǎn)蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)，李惠峰也為自己種的辣椒、南瓜“穿上了一層保護(hù)衣”。

　　李惠峰：南瓜是交42元/畝，辣椒是交39.6元/畝。一共是交了400畝地辣椒，南瓜地有一片110畝，交了4620元。那邊南瓜地600畝租給外地過來的農(nóng)戶，也讓他們交了保險(xiǎn)。

　　根據(jù)規(guī)定，保險(xiǎn)的成本價為蔬菜連續(xù)三年的平均成本，除以連續(xù)三年的平均總產(chǎn)量，而露地蔬菜的保險(xiǎn)費(fèi)率為10%。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)10%，其余的90%由澄邁縣政府來承擔(dān)。也就是說，李惠峰為它的南瓜每畝投保了42元，每畝能獲得的最高賠償金額就是4200元。而在距離李惠峰承包地20多公里外的龍?jiān)拼�，農(nóng)戶孫斌也為他的150畝辣椒投保了5940元。

　　孫斌：我1998年到海南島種地，開始種椒類，豆角，最慘的時候自然災(zāi)害啊，那就全虧了，一畝地要虧4000塊錢，新出臺的政策，以前蔬菜沒有過這種價格保險(xiǎn)。

　　那么，農(nóng)戶們?yōu)檗r(nóng)作物披上的這層“隱形保護(hù)衣”何時能派上用場呢？原來，保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶對每一種蔬菜約定了一個價格，由物價部門參照這種蔬菜前3年的平均地頭收購價來確定。從一種蔬菜成熟采摘開始到結(jié)束，就是一個保險(xiǎn)的責(zé)任期。在這期間，價格的收集、公布由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和物價部門為準(zhǔn)。中國人保海南分公司菜價保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主管范高飛介紹說，如果政府采集到的日平均價格低于約定價格的話，農(nóng)戶就可以得到保險(xiǎn)賠付。

　　范高飛：澄邁農(nóng)業(yè)局每天都會采集一個數(shù)據(jù)，采集點(diǎn)每天都會在澄邁農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時農(nóng)業(yè)局每個月初會把上個月每個品種每天采集的數(shù)據(jù)，全縣的日平均價，給一個表，按照條款，哪個平均價低于保險(xiǎn)規(guī)定的價格了，就主動聯(lián)系客戶進(jìn)行賠款。這次我們做這個是海南第一個價格方面的產(chǎn)品。

　　李惠峰告訴記者，他投保的南瓜約定價為7毛/斤，辣椒約定價為9毛/斤。雖然南瓜、辣椒今年行情不大相同，但總歸有了保障。

　　李惠峰：南瓜現(xiàn)在是保7毛錢，每畝按6千斤算，南瓜怎樣今年都是賺了的，要能賣到7毛就肯定賺了，就算賣不到政府按7毛/斤算，也還是賺。辣椒成本得達(dá)到1塊1，他保9毛，我們就只能拿回一些錢，但還是要虧的。價格隨著市場走，這不一定，但政府能出這政策，農(nóng)戶也開心，多少有點(diǎn)保障。價格好了本身就賺錢了，農(nóng)戶拿出著個錢也心甘情愿，最起碼是個保障。而且保費(fèi)很低。

　　據(jù)了解，目前，在澄邁縣可投保的蔬菜產(chǎn)品包括椒類、冬瓜，南瓜，長豆角等23個蔬菜品種，保險(xiǎn)金額從每畝1206元到9600元不等。截止1月底，已參保土地12824.3畝，提供保險(xiǎn)保障5263.40萬元，惠及農(nóng)戶145戶。過去，多數(shù)蔬菜保險(xiǎn)以及傳統(tǒng)的農(nóng)險(xiǎn)具有只保自然風(fēng)險(xiǎn)的局限性，而農(nóng)產(chǎn)品受價格變動的影響也十分巨大。人保海南分公司副總經(jīng)理?xiàng)顕�楷表示，農(nóng)戶參保后，種菜可以保證不虧本。

　　楊國楷：從傳統(tǒng)的保自然災(zāi)害保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到了保市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)波動大，造成百姓種菜損失，我們就利用價格指數(shù)進(jìn)行賠償，都有詳細(xì)的價格和畝產(chǎn)量多少。從農(nóng)戶角度來說，起碼穩(wěn)定收獲的預(yù)期，保證種菜不會虧本。

　　長期以來，海南的高菜價是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。價格機(jī)制的保障，對提高農(nóng)戶積極性、防止菜價大漲大跌都有積極意義。海南省物價局綜合處負(fù)責(zé)人表示，海南有5個市縣計(jì)劃今年先行試點(diǎn)。

　　負(fù)責(zé)人：全省我們先選擇部分市縣試點(diǎn)，目前是澄邁，�？�，三亞，五指山，樂東5個市縣試點(diǎn)，�？�，三亞，要求上半年開始啟動。農(nóng)民出10%左右，政府這塊，市縣和省一級共同分擔(dān)。

　　不同于大棚蔬菜保險(xiǎn)，我國蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段。2011年，上海啟動在生產(chǎn)淡季時開展綠葉菜成本價格保險(xiǎn)。2013年，成都又實(shí)行“保淡期”和“保收期”的兩種差異化方案。近年來，北京、山東、江蘇等地也多有嘗試。不過，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員趙俊曄表示，蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)仍處在試點(diǎn)階段，由于價格風(fēng)險(xiǎn)是一種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，所以小范圍、低品種還是目前蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)在全國試點(diǎn)的一大特征。

　　趙俊曄：價格風(fēng)險(xiǎn)總體來說還是一個系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，一個地方跌了，其他地方也都跌了，現(xiàn)在的蔬菜都是大生產(chǎn)、大流通的格局，價格風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上還是非常大的，如果是承保面積特別大，那么對保險(xiǎn)公司而言，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所受到的損失是比較大的。大范圍的價格下跌，保險(xiǎn)公司可能無法承付的。

　　此外，試點(diǎn)明確的保險(xiǎn)對象一般為一定規(guī)模的農(nóng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，也就是所謂的“大戶”。但是，散戶的銷售渠道不固定，信息不通暢，資本也更少，價格指數(shù)保險(xiǎn)是否存在“保大不保散”的局限？對此，趙俊曄表示：

　　趙俊曄：承保的成本是比較高的，對大戶而言，幾百畝地一個保單，保險(xiǎn)公司做事相對容易，政府也相對好調(diào)控一些。因?yàn)檫@對穩(wěn)定價格會起到更大的作用，對于散戶，起到的作用并不大。基本上與國家大政策是相吻合的，促進(jìn)和扶持規(guī)�；�的生產(chǎn)戶的發(fā)展。但是，如果散戶是以專業(yè)合作社的形式也是可以的。

　　蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)在一定程度上保障了農(nóng)民的利益，但也有專家表示，促進(jìn)更加公正透明的價格制定依據(jù)、完善政府支持體系、改善價格公布的滯后、探索多種價格采集途徑，以及價格巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范等，都是蔬菜價格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展后期需要注意的問題。