《人民日報》近期收到山東費縣養(yǎng)殖戶來信反映：“山東臨沂費縣去年起開始了一場清理養(yǎng)殖場的行動，理由是為了環(huán)保。從出發(fā)點來看，這是一件好事，我們是支持的。但是個別工作人員存在粗暴與蠻橫行為，以及不顧實際‘一刀切’的情況。此外，目前大多沒有補償措施和幫助農(nóng)民發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的措施。許多農(nóng)民以養(yǎng)殖作為增收產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這種清理方式影響到老百姓的飯碗�！�

　　據(jù)了解，今年8月17日，山東費縣政府辦公室印發(fā)《關于費縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”修訂方案的通知》，全縣畜禽養(yǎng)殖清理整治深入推進。有的養(yǎng)殖戶的豬圈、雞棚、鴨棚就被拆掉了。對于讀者反映的問題，費縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承認養(yǎng)殖棚舍本可以轉產(chǎn)或搬遷，但有些依然要求拆除，這既有環(huán)境保護的考慮，也有上級檢查的顧慮。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對于一些幫助養(yǎng)殖戶改行轉產(chǎn)的具體思路舉措，卻是語焉不詳。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治勢在必行，特別是只要禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃合理，該退出的必須退出。與此同時，如何統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，在推進畜禽養(yǎng)殖清理整治的同時，積極引導農(nóng)民找到新的增收致富門路，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕？

　　《農(nóng)民日報》：環(huán)境與“豬”，不能只顧一頭

　　類似費縣這樣因環(huán)保而起的爭執(zhí)近期并不少見，比如有的地方禁止種植某種農(nóng)作物，或者將原本黑臭的小河溝填埋了等等，都是在環(huán)保的名義下進行的。但也說明，在處理環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計之間的矛盾時還不那么稔熟，方式方法上依然透著簡單粗暴的痕跡。乃至一些地方出現(xiàn)“一刀切”拆豬圈鴨棚的情況，也不能說不存在懶政的可能。

　　這次費縣拆棚之爭很具有代表性，可以說將一些地方在環(huán)境保護中面對的問題充分暴露了出來。比如政策執(zhí)行中的前后銜接問題，以及當下與長遠的關系問題等等，都是非常明顯且普遍的。

　　政策的前后銜接問題，在改革過程中較為常見。就鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，過去更加注重速度和量，如今更加要求發(fā)展的質量。因此不能再走量的擴張的老路子，必須轉型升級�；�肥農(nóng)藥減量如是，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定亦如是。

　　長遠與當下的關系，也不難理解。從長期來看，環(huán)境保護是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的，這一點費縣很多養(yǎng)殖戶也都承認。但是從當下來看，又確實與一些農(nóng)戶的現(xiàn)實生計相悖。就拿家庭養(yǎng)殖來說，相當一批養(yǎng)殖戶是外出務工經(jīng)商無門，回家種地又無多少收入的情況下，綜合考量了當?shù)氐馁Y源條件、家庭勞動力情況等等做出的選擇。就現(xiàn)有的發(fā)展條件和農(nóng)戶的認知水平來說，已是最優(yōu)選擇。一些養(yǎng)殖戶甚至全家都“拴”在棚舍上了，在沒有更好的出路的情況下，貿(mào)然拆棚，阻力可想而知。

　　諸如費縣拆棚引起的爭執(zhí)，總體上來說是改革發(fā)展過程中遇到的階段性矛盾。關鍵是要厘清，環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生計是否就是非此即彼的關系。環(huán)境保護是目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收也是目的，應該說，這中間在方式方法上還有很多可操作的余地。

　　比如在處理養(yǎng)殖污染這件事上，有的地方就是通過合作社或者聯(lián)戶的方式，將畜禽糞便轉移到莊稼地里進行“消化”的，既肥了農(nóng)田又改善了環(huán)境，一舉兩得。這方面農(nóng)村有很好的傳統(tǒng)，比如將脫粒下來的稻殼拿去墊豬圈，既不浪費資源又可以減少污染的發(fā)生，養(yǎng)殖戶種植戶都很積極。一味地拆棚限制發(fā)展，并不能獲得長久的環(huán)保效果。畜禽市場行情好的時候，農(nóng)民又會有發(fā)展養(yǎng)殖的沖動，如此反復，對于地方也是一種消耗。

　　各地在落實環(huán)保政策的同時，將工作做在前面了、做得充分了、做得貼心了，農(nóng)民的認可度就高了，改革的摩擦力自然就小了。當然，一個小小的豬舍鴨棚，看似簡單，牽扯到的卻是農(nóng)村的方方面面，因而并不是一兩個部門舉舉手就可以實現(xiàn)的。就拿聯(lián)戶處理糞便來說，涉及到的也是農(nóng)村經(jīng)濟組織化的問題，非經(jīng)長期細致的培育不行。這就需要政府部門有長遠眼光，系統(tǒng)思維，有計劃有步驟地構建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會體系，而不是臨時來了問題臨時應付，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

　　《人民日報》：為群眾想得更細致些

　　任何一個領域的改革發(fā)展，總是在面對矛盾、化解矛盾中推進的。農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)尤其如此。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，各地基礎條件不同，勞動力素質參差不齊，發(fā)展階段各有差異，各項改革舉措的推進，都會遇到具體的矛盾問題。

　　改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾一直是增產(chǎn)增收，各地積極鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟，有力促進了農(nóng)民增收。錢袋子鼓了，農(nóng)民笑了。

　　當前，農(nóng)村改革發(fā)展進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新要求。農(nóng)民增收仍然是主要方向，與此同時，農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出，農(nóng)民群眾“生態(tài)宜居”的美好要求越來越迫切，“產(chǎn)業(yè)興旺”不能再走量的擴張的老路子，必須實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須轉型升級。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉型升級，往往意味著換腦子、改路子、轉場子，不僅領導干部要有新理念，農(nóng)民群眾也要有新認識。然而，觀念轉變、產(chǎn)業(yè)轉換，都要一個過程，而且農(nóng)民兄弟比領導干部的這個過程還要長一些。因此，這個過程不可省略，不可動不動就一聲令下“一刀切”，而是要深入細致地做好群眾工作，和群眾一起算算賬、想想轍。比方說，耐心細致地算算生態(tài)賬，生態(tài)賬是長遠的子孫賬，也是眼前的經(jīng)濟賬；比方說，設身處地地和農(nóng)民群眾共同尋找新的致富門路，等等。

　　工作做在前面了，做充分了，改革的摩擦力就小了。讓群眾了解政策、相信政府，我們的改革舉措就能夠贏得群眾的支持，從而順利推進，最終使群眾成為改革的受益者、擁護者。

　　本文來源：《人民日報》（2018年10月23日19版）、《農(nóng)民日報》（2018年11月07日03版），文章略有刪減

　　中國鄉(xiāng)村之聲轉載編輯：白晨//責編：李雨楠//監(jiān)制：曹暢