以市長負責制為抓手全面推進“菜籃子”工程建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉

　　今年年初，國務院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）其他成員單位聯(lián)合印發(fā)《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。這是深入貫徹落實“菜籃子”市長負責制、全面推進“菜籃子”工程建設(shè)的務實舉措，是以人民為中心的發(fā)展思想在“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價惠民生上的具體體現(xiàn)。

　　2014年中央一號文件明確提出要健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制。習近平總書記指出要管好“菜籃子”，保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”安全。李克強總理強調(diào)要健全和落實“菜籃子”市長負責制，強化責任制度落實情況的督查評估，形成長效機制。認真貫徹落實中央文件和習近平總書記、李克強總理重要指示精神，必須深刻認識“菜籃子”工程建設(shè)的重要意義，以“菜籃子”市長負責制考核為有效抓手，全面提升我國“菜籃子”事業(yè)發(fā)展水平。

　　一、抓好“菜籃子”建設(shè)是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的民生底線

　　習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)，要落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困�！安嘶@子”直接關(guān)系到農(nóng)民收入和城市居民生活，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“菜籃子”建設(shè)更是兜底的民生工程。

　　種菜養(yǎng)豬是農(nóng)村居民的重要收入來源。2016年，全國農(nóng)民人均可支配收入12363元，扣除物價上漲因素實際增長6.2%，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，但增長速度比前幾年明顯偏慢。這既受全國農(nóng)產(chǎn)品價格整體下行的大環(huán)境影響，也與“菜籃子”產(chǎn)品價格不穩(wěn)、流通不暢有直接關(guān)系。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和全國大流通的“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)運發(fā)展，城郊菜地面積呈現(xiàn)逐年縮減趨勢，不利天氣、產(chǎn)銷脫節(jié)、負面報道等因素導致“菜籃子”產(chǎn)品價格大起大落，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)嚴重滯銷賣難，對農(nóng)民收入造成較大沖擊。必須要采取切實有效措施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)效率、質(zhì)量，打通從田頭到廚房的通道，創(chuàng)新農(nóng)民合理分享利益方式，助力農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　吃鮮吃好是城市居民的基本生活要求。有效保障城市居民的“菜籃子”產(chǎn)品供應，滿足他們吃鮮吃好的基本要求，是民生大事。特別是隨著居民收入水平不斷提高，吃精吃鮮吃好對“菜籃子”工作提出了更高要求。到“十三五”末，我國內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，還有1億左右人口要進城落戶，保障城市居民“菜籃子”有效供應的任務更加艱巨。切實保障城市“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供應，不發(fā)生長時間、大面積脫銷斷檔和質(zhì)量安全突發(fā)事件，有效滿足城市居民日益提高的“菜籃子”產(chǎn)品消費需求，是推進新型城鎮(zhèn)化的基本民生要求。直轄市、計劃單列市和省會城市人口密度大，保障城市居民“菜籃子”供應任務尤為繁重，要切實提高思想認識，加大工作落實力度。

　　菜價穩(wěn)定是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的內(nèi)在要求。“菜籃子”產(chǎn)品是CPI指數(shù)一籃子產(chǎn)品的重要組成部分，蔬菜、生豬的價格波動對CPI影響比較大。“菜籃子”產(chǎn)品價格大起大落容易造成CPI信號失真，扭曲市場資源配置�！安嘶@子”產(chǎn)品屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其價格波動對下游產(chǎn)品和連帶產(chǎn)業(yè)影響也越來越大。從這個角度看，“菜籃子”也是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基石，不能就“菜籃子”論“菜籃子”，要打破把“菜籃子”生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)、流通甩給大市場的思維模式，把“菜籃子”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，上中下游統(tǒng)籌考慮，生產(chǎn)流通消費全產(chǎn)業(yè)有效調(diào)控。這其中，最重要的是要確保大中城市重點“菜籃子”品種的基本自給率。

　　“菜籃子”生產(chǎn)是城市多元化發(fā)展的重要空間。習近平總書記強調(diào)指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目標，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系。菜田就是綠地，農(nóng)業(yè)就是生態(tài)。通過在郊區(qū)發(fā)展菜田、果園、魚塘，在市區(qū)發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)，與城市園林景觀緊密對接，形成生態(tài)涵養(yǎng)功能強大的城市綠肺，能夠促進城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。當前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)確實在某些程度上給城市發(fā)展環(huán)境帶來一些影響，但這決不能成為放棄“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的理由，而是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖等，引導種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向無污染、無害化發(fā)展。

　　二、實行“菜籃子”市長負責制考核是檢驗城市政府管理服務能力的重要舉措，是強化地方事權(quán)的重要方面

　　“菜籃子”工程具有公共性、社會性、基礎(chǔ)性，首先政府要切實肩負起責任，同時“菜籃子”產(chǎn)品供給還具有區(qū)域性特征，應該由地方政府負主要責任�？紤]到我國“菜籃子”產(chǎn)品大市場、大流通的特點，中央政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)區(qū)域布局、考核工作組織協(xié)調(diào)等方面也有一部分事權(quán)。因此，在國辦印發(fā)《辦法》的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部會同“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位制定印發(fā)了《實施細則》�！掇k法》和《實施細則》配套使用，重點從五個方面對“菜籃子”市長負責制落實情況進行考核。

　　強化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力主要考核蔬菜面積、蔬菜產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量三個指標�？己耸卟嗣娣e，主要因為近年來大中城市菜地面積有萎縮的趨勢，必須落實最嚴格的耕地保護制度，確保將蔬菜生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，優(yōu)先將城市郊區(qū)蔬菜基地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。考核蔬菜產(chǎn)量，目的是鼓勵地方在保有一定生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，通過改善設(shè)施、提升技術(shù)，促進供給量穩(wěn)中有升。重點考核豬肉產(chǎn)量，主要是因為豬肉消費量占我國居民肉類消費總量的50%以上，穩(wěn)定供給對于居民“菜籃子”影響較大；同時兼顧少數(shù)民族地區(qū)和主要牧區(qū)的飲食和宗教習慣，對烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等城市考核牛羊肉產(chǎn)量。

　　強化“菜籃子”產(chǎn)品市場流通能力。市場流通能力主要考核批發(fā)市場規(guī)劃布局、批發(fā)市場建設(shè)和零售網(wǎng)點密度三個指標�？己伺�發(fā)市場規(guī)劃布局和建設(shè)，因為我國批發(fā)市場交易額占全部農(nóng)產(chǎn)品交易額80%左右，批發(fā)市場仍是當前和今后一段時期“菜籃子”產(chǎn)品流通的主要渠道，但一些城市批發(fā)市場布局不合理、設(shè)施不完善、管理不科學，“買難賣難”和“賣賤買貴”等問題比較突出。對便民零售網(wǎng)點密度的考核，主要是為了鼓勵城市社區(qū)開設(shè)多種形式的“菜籃子”銷售網(wǎng)點，方便居民就近買菜，同時也要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式。

　　強化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。質(zhì)量安全監(jiān)管能力主要考核“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和肉類蔬菜追溯體系建設(shè)情況三個指標。這三個指標深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓的重要指示�？己说闹饕�目的，是督促地方政府堅持用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點是開展執(zhí)法監(jiān)督抽查和安全追溯；堅持從生產(chǎn)源頭抓起，加大力量配備、條件保障的支持力度，全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保從投入品到采收全過程逐步做到依標生產(chǎn)、安全可靠。大城市要在“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上走在全國前列，率先實現(xiàn)肉類和蔬菜產(chǎn)品可追溯，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品制成品或初加工品冷鏈的全覆蓋。

　　強化“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障能力。調(diào)控保障能力主要考核“菜籃子”工程調(diào)控政策、“菜籃子”價格上漲幅度、“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)、信息監(jiān)測預警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)及“菜籃子”工程管理體系建設(shè)五個指標。這五個考核指標的主要目的是要督促大中城市政府在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實履行政府調(diào)控職責，完善調(diào)控政策體系，強化調(diào)控措施，用政策支持優(yōu)化市場資源配置，用儲備吞吐平衡市場供應，用信息發(fā)布引導市場預期，用財政補貼筑牢民生底線。

　　《實施細則》還設(shè)立了“市民滿意度”評價指標，聯(lián)席會議將委托權(quán)威第三方評估機構(gòu)，統(tǒng)一對直轄市、計劃單列市和省會城市居民進行“菜籃子”工作滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入“菜籃子”市長負責制考核總體計分。另外需要特別強調(diào)，如果在考核期內(nèi)發(fā)生三級及以上的“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，將實行“一票否決”，考核結(jié)果認定為不合格。

　　三、真抓實干，大膽創(chuàng)新，切實把“菜籃子”市長負責制落到實處

　　習近平總書記指出，要崇尚實干，狠抓落實，在抓常、抓細、抓長上下功夫，把已有的措施、已形成的機制扎根落地，把已取得的成效鞏固發(fā)展。我們要用踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好《辦法》貫徹落實。

　　切實加強組織領(lǐng)導。大中城市要切實落實市長在“菜籃子”工程建設(shè)中的主體責任，按照《辦法》要求完善工作機制，明確責任分工，加強工作督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各�。▍^(qū)）人民政府要在指導計劃單列市和省會城市做好相關(guān)工作的同時，積極推進對其他地級城市的考核。要加強調(diào)查研究和工作協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決考核過程中遇到的困難和問題。

　　完善部門協(xié)調(diào)機制�！安嘶@子”食品管理部際聯(lián)席會議各成員單位要分工協(xié)作，形成合力。大中城市也應建立和完善部門協(xié)調(diào)機制，有條件的地方可以探索建立聯(lián)席會議制度。各省級人民政府要加大對“菜籃子”工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，省直相關(guān)部門要密切配合、強化支持。地方農(nóng)業(yè)部門要在“菜籃子”工程建設(shè)上發(fā)揮骨干帶頭作用。

　　加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。大中城市與周邊地區(qū)要充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。城市管理者要秉持開放心態(tài)，勇于破除行政壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局、質(zhì)量安全監(jiān)管、物流體系建設(shè)等方面，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作協(xié)同。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面形成區(qū)域協(xié)同新格局，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈拓展、產(chǎn)業(yè)跨界融合中分享收益，讓市民在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中得到質(zhì)量更高、品種更豐富的“菜籃子”產(chǎn)品。