國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》情況舉行發(fā)布會

　　國務(wù)院新聞辦公室定于2017年2月6日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊

　　文字實錄：

　　主持人 胡凱紅:

　　女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦在雞年舉辦的第一場新聞發(fā)布會。先給大家拜年。

　　昨天新華社授權(quán)全文頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這個《意見》也就是今年的中央一號文件，非常重要，大家都很關(guān)注。為了幫助大家更好地了解《意見》，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，請他們向大家解讀《意見》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。先請?zhí)浦魅巫鼋榻B。

　　2017-02-06 10:00:27

　　唐仁健:

　　女士們、先生們，上午好！

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，昨天已經(jīng)新華社授權(quán)全文公布�，F(xiàn)在，我向大家做簡要介紹。

　　一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢

　　2016年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

　　穩(wěn)，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

　　2017-02-06 10:02:03

　　唐仁健:

　　進，就是一些重要領(lǐng)域有進展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。

　　2017-02-06 10:03:34

　　唐仁健:

　　新，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能

　　2017-02-06 10:04:50

　　唐仁健:

　　二、關(guān)于2017年中央一號文件主題

　　2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號文件的主題。

　　2017-02-06 10:05:28

　　唐仁健:

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　總之，就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　2017-02-06 10:06:09

　　唐仁健:

　　四、關(guān)于文件的總體框架

　　2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

　　第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

　　2017-02-06 10:07:40

　　唐仁健:

　　二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐。科技支撐，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀�；�礎(chǔ)支撐，就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號文件都作出了重要部署。

　　第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

　　我的介紹完了，下面我和我的同事韓俊同志愿意回答大家的提問。謝謝大家！

　　2017-02-06 10:09:25

　　主持人 胡凱紅:

　　謝謝唐主任，下面開始提問。

　　2017-02-06 10:10:41

　　人民日報社人民網(wǎng)記者:

　　一號文件受到社會各界的關(guān)注，今年一號文件也是連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題，這也說明了改革的持續(xù)性、復(fù)雜性和重要性。請?zhí)浦魅谓榻B一下，今年一號文件與往年相比，有哪些新的地方值得我們特別關(guān)注？謝謝。

　　2017-02-06 10:11:06

　　唐仁健:

　　確實如你所說，新世紀(jì)以來，從2004年開始，連同今年的一號文件，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件。這件事情充分表明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明我們是堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。相比前13個一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題，但是一號文件本身有內(nèi)在的一脈相承的聯(lián)系，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的，所以保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　2017-02-06 10:11:45

　　唐仁健:

　　在這個基礎(chǔ)上，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，主要有三個大的方面：一是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

　　“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

　　2017-02-06 10:13:20

　　唐仁健:

　　"一體"是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　總體上來講，通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一個方面，講的是平臺、抓手、載體。

　　2017-02-06 10:17:06

　　唐仁健:

　　第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達國家低了0.2個點。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

　　2017-02-06 10:18:56

　　唐仁健:

　　財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強調(diào)的是適度增加，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

　　2017-02-06 10:22:27

　　唐仁健:

　　在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。這方面文件中還有一些規(guī)定，因為時間關(guān)系，我就不具體講了。

　　2017-02-06 10:24:08

　　唐仁健:

　　第三，也是最后一個方面，我們認為有新意的地方，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因為近些年雖然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務(wù)單一、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。

　　2017-02-06 10:24:42

　　唐仁健:

　　另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，我想各位記者在下面采訪、調(diào)研時應(yīng)該也有很突出的感受，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計院去搞農(nóng)村的設(shè)計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。謝謝。

　　2017-02-06 10:26:27

　　中國日報記者:

　　唐主任好，現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，請問一號文件對此有什么政策支持？謝謝。

　　2017-02-06 10:28:27

　　唐仁健:

　　這方面確實是農(nóng)民增收的一個主要方向和渠道，我們給予了很大關(guān)注和重視。具體考慮和有關(guān)情況請韓俊同志來介紹。

　　2017-02-06 10:29:01

　　韓俊:

　　正如您講的，最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

　　2017-02-06 10:29:18

　　韓俊:

　　談到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，自然就會想到上個世紀(jì)七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，確實需要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進形成新的異軍突起。

　　2017-02-06 10:30:30

　　韓俊:

　　今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。謝謝。

　　2017-02-06 10:31:25

　　中央人民廣播電臺記者:

　　剛剛唐主任提到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對當(dāng)前的農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展形勢做出的研判，是一種新的提法。但是實際上農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們一直在做的工作，我想請問的是，現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和過去的調(diào)結(jié)構(gòu)具體區(qū)別在什么地方？在舉措上有什么不同？謝謝。

　　2017-02-06 10:34:28

　　唐仁健:

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求確實從來沒有間斷過。回想上個世紀(jì)八十年代中期，當(dāng)時我們?nèi)∠�農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度之后，掀起了第一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高潮，大家記憶猶新的水果水產(chǎn)的發(fā)展，就是那時候提出來的，所以現(xiàn)在產(chǎn)品這么豐富。之后到了九十年代末期，我們的糧食產(chǎn)量到了1萬億斤，具體講，我印象是1996年第一次突破1萬億，1998年仍然保持1萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系就有了極大的改善。那時候中央也提出了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供求，總量大體平衡、豐年有余這樣的重要判斷。在這些背景下，再連同后來的2001年底加入世界貿(mào)易組織，這些內(nèi)外部環(huán)境的重大變化，都促成了中央當(dāng)時提出要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。

　　2017-02-06 10:35:03

　　唐仁健:

　　上世紀(jì)最后20年，有這些和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的口號和要求。但是這次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，總的感覺是既有傳承和延續(xù)，但是更有創(chuàng)新和發(fā)展。大體有三點不完全相同，一是，過去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。二是，過去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，通俗講就是考慮初級產(chǎn)品生產(chǎn)的問題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。前面我講到調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，這顯然比以前的范圍大大擴展、內(nèi)涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，來促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。三是，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調(diào)整，這次當(dāng)然也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規(guī)定，但是要更加注重體制改革、機制創(chuàng)新，靠我剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動力。

　　2017-02-06 10:37:47

　　唐仁健:

　　總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍遠遠超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。在促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)舉措的考慮和安排方面，和以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整也有很多新的不同和要求：

　　一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡管仍然是重點，但是現(xiàn)在已不遠遠局限于生產(chǎn)領(lǐng)域�，F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲運、運銷等領(lǐng)域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實施主食的加工提升行動，因為主食跟我們消費者關(guān)系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現(xiàn)了和以前僅僅著眼于田頭、著眼于初級產(chǎn)品不完全一樣。

　　二是從橫向來看，除了重視支持農(nóng)業(yè)本身，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件特別強調(diào)，除了滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，還要著力推動滿足對農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等，我們叫體驗性、服務(wù)性的需求。另外還要滿足群眾對青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。這些大家都是感同身受的，所以這些方面，包括剛才韓俊同志講的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，很多都是這些內(nèi)容，所以在這些方面的措施有很多實實在在的考慮和安排。謝謝。

　　2017-02-06 10:40:36

　　中央電視臺記者:

　　有一個問題想請問唐主任，在中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字，在這些方面有哪些具體的實招？謝謝。

　　2017-02-06 10:43:13

　　唐仁健:

　　這個問題提得非常及時也非常重要，因為現(xiàn)在大家對食品安全的關(guān)心是最強烈、最突出的，這和剛才講的質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展有密切關(guān)系。現(xiàn)階段正處在一個中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入國家邁進的階段，也是溫飽問題解決之后，消費快速升級的時期。在這個時期，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關(guān)切概括起來是六個字：優(yōu)質(zhì)、多樣、個性。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是剛才講吃得安不安全、放不放心。這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果相對別的行業(yè)或者別的領(lǐng)域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功，所以你這個問題提得非常重要。

　　2017-02-06 10:43:34

　　唐仁健:

　　這樣一來，必須強調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，推行綠色的生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留生存和發(fā)展的空間。農(nóng)產(chǎn)品很多都是直接進肚子的，本身的生產(chǎn)也是有生命的、動植物的培育孕育過程，農(nóng)村廣袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我們陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我們講面源污染就是這種大面的污染。我點的這三個方面表明，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說比別的領(lǐng)域、別的行業(yè)要求更為迫切，也應(yīng)該走在前面，也應(yīng)該趟出一條路來。具體的舉措有四個方面：

　　2017-02-06 10:46:11

　　唐仁健:

　　一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強烈信號。這次文件在相應(yīng)的地方把優(yōu)質(zhì)、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在剛才通稿的介紹中，我們除了多年強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”，這是新提出的要求。

　　二是深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系能與發(fā)達國家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達國家接軌、看齊。加快實現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時還要著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌的建設(shè)來真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)生正向的激勵。

　　三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在，從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點，這已經(jīng)起步。同時要求推行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理等等。總之，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結(jié)合起來。

　　四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。謝謝。

　　2017-02-06 10:47:50

　　經(jīng)濟日報記者:

　　我想問唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入？謝謝。

　　2017-02-06 10:52:22

　　經(jīng)濟日報記者:

　　我想問唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入？謝謝。

　　2017-02-06 10:52:22

　　唐仁健:

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實是一個非常頭疼的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。現(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實的、看得到的資金大約只有1/3強。

　　2017-02-06 10:53:08

　　唐仁健:

　　所以在這個背景下，這個問題非常嚴峻，到底怎么辦。在這樣的情況下，首先對“三農(nóng)”來講，無論如何還是要強調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內(nèi)，二是功夫在詩外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現(xiàn)兩手抓。

　　2017-02-06 10:55:25

　　唐仁健:

　　一手抓“整合”，就是對存量資金進行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領(lǐng)域已經(jīng)實行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱�；�于這個考慮，今年中央一號文件在這點上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進專項轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務(wù)清單”的整合管理方式。“大專項”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下?lián)苠X�！叭蝿�(wù)清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須�？顚Ｓ�，對非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調(diào)動起來。在前期文件制定、調(diào)研當(dāng)中，大家反映這個整合是一個很好的方式。

　　2017-02-06 10:58:27

　　唐仁健:

　　另一只手抓"撬動"，就是剛才我講用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔(dān)保機制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險時怎么給他們一定的補償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的支持。

　　這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農(nóng)村建設(shè)這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細血管”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。

　　特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長最多的。謝謝。

　　2017-02-06 11:02:30

　　中新社記者:

　　我有一個問題，現(xiàn)在關(guān)于玉米等收儲制度改革非常受農(nóng)民的關(guān)注，影響也很大。我想問一下，現(xiàn)在的進展和成效有哪些？對于下一步主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，還有收儲制度改革有哪些打算和安排？謝謝。

　　2017-02-06 11:06:14

　　唐仁健:

　　激活市場，這是最重要的舉措，汪副總理講，這是第一場硬仗，韓俊同志一直參與這方面的工作，請韓俊同志來回答。

　　2017-02-06 11:06:42

　　韓俊:

　　您問的問題確實社會各個方面高度關(guān)注。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重。在實施的節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。最近三年，在這方面的改革確實有很多舉措，也取得了重要的進展，比如我們先后取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標(biāo)價格改革試點，在東北四省區(qū)實行大豆目標(biāo)價格改革的試點，去年又在東北四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。按照中央一號文件的要求，下一步還要堅持并進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小麥和稻谷最低收購價政策要繼續(xù)堅持并進一步完善。完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關(guān)系，要增加價格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。

　　2017-02-06 11:10:30

　　韓俊:

　　剛才重點問了玉米，我再詳細說一下。玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗，我們在密切跟蹤改革的進展情況。從實施的情況來看，這項改革取得了突破性進展，改革的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，激活了市場。玉米臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元，那個價格是不可以持續(xù)的，這么高的價格，收的玉米只能放在庫里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。現(xiàn)在取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，這個局面已經(jīng)形成。東北玉米市場前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運“日益活躍，鐵路部門壓力很大。

　　2017-02-06 11:12:49

　　韓俊:

　　第二，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，隨著玉米價格開始隨行就市，上下游的價格關(guān)系逐步理順。過去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國外進口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國內(nèi)的玉米�，F(xiàn)在價格隨行入市以后，國內(nèi)玉米價格降下來了，這樣畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化或者玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大。今年我?guī)状稳�東北調(diào)研，感受到加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開始擴大玉米加工產(chǎn)能。

　　2017-02-06 11:15:07

　　韓俊:

　　第三，提升了競爭力。2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格開始”倒掛“，國際價格一路下滑，國內(nèi)臨時收儲價格不斷提高。到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達1000元。差價這么大，國內(nèi)的企業(yè)就不用國內(nèi)玉米了，我們的玉米是躺在庫里睡大覺。玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。

　　2017-02-06 11:15:25

　　韓俊:

　　第四，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年因為玉米價格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價格回歸市場后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，光黑龍江玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬畝，農(nóng)民開始種一些效益高的作物。

　　2017-02-06 11:17:30

　　韓俊:

　　第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產(chǎn)者補貼，這兩者缺一不可。通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北四省區(qū)下達了390億元的補貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當(dāng)于每畝補170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當(dāng)于補2毛錢。東北四省區(qū)每畝地補多少有差距，是按2014年的播種面積來補，各省播種面積2015年和2014年的數(shù)差距比較大，這個補貼現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手里去了。在目前的市場價格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補貼，農(nóng)民講，種玉米還是有賬可算、有利可圖的。我到黑龍江調(diào)研，很多農(nóng)民講，1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調(diào)不出去，沒人到東北調(diào)糧食。這個政策是必須要調(diào)整的。

　　當(dāng)然，對一些租地大戶來講，如果考慮到人工費用和土地租金，收益可能會低一些。東北地區(qū)流轉(zhuǎn)土地一畝地資金要500元，收益會低，有的甚至?xí)�虧本。�?yīng)當(dāng)看到，市場本身也在做調(diào)整，政策變了，一些地區(qū)流轉(zhuǎn)土地的租金已經(jīng)開始出現(xiàn)自動下調(diào)的趨勢。比如在黑龍江，一畝地的租金去年下調(diào)了150元左右，這是合理的。

　　實踐證明，玉米收儲、市場定價、價補分離的改革是正確的，我們要增強信心，堅定不移向前推進。當(dāng)然，還要做好風(fēng)險防范工作。農(nóng)歷新年剛剛過，現(xiàn)在東北農(nóng)民又是一個賣糧高峰�，F(xiàn)在農(nóng)民最擔(dān)心的是“賣糧難”，按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實主體責(zé)任，千方百計引導(dǎo)多元主體入市收購，鼓勵支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確保現(xiàn)在這個結(jié)骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。謝謝。

　　2017-02-06 11:18:09

　　中國化工報社農(nóng)資導(dǎo)報記者:

　　剛才唐主任提到了一個非常重要的問題，就是推行綠色的生產(chǎn)方式，其中包括開展有機肥替代化肥試點的工作。針對這個內(nèi)容，具體會最先在哪些省份或者地區(qū)實施這種有機肥替代化肥的試點開展，最先會優(yōu)先于在哪類作物上做試點。同時因為有機肥類型非常多，什么樣標(biāo)準(zhǔn)的有機肥是可以去替代化肥的？謝謝。

　　2017-02-06 11:26:25

　　唐仁健:

　　這項試點是這次一號文件最新提出來的，但是非常重要。至于具體在哪些地區(qū)、哪些品種，農(nóng)業(yè)部作為主管部門，現(xiàn)在正在制定細化方案。當(dāng)然，方向先是從鮮活產(chǎn)品做起、從蔬菜水果種植區(qū)域大的地方做起，之后往大宗產(chǎn)品、大田作物推廣。

　　2017-02-06 11:27:11

　　中國國際廣播電臺記者:

　　我的問題是，我們知道中國的農(nóng)村土地制度改革試點目前一直在推進，社會各界對這個問題非常關(guān)注。中央一號文件在這方面有沒有一些新的安排？謝謝。

　　2017-02-06 11:28:58

　　唐仁健:

　　確實各方面都非常關(guān)心關(guān)注農(nóng)村土地制度問題，這在農(nóng)村是一項具有基石意義的制度。對這項制度的改革，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。之所以這么看重、這么審慎，是因為這項制度確實對老百姓、對農(nóng)民來講，是性命、是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止，這個屬性仍然沒有改變。去年4月25日在安徽的小崗村，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村工作座談會，他講了一個非常重要的觀點和思想，他說農(nóng)民的土地不要隨便動，這是大歷史。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心，我覺得這個講得非常好。在農(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠，我認為不能為推動而推動，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一定要本著看準(zhǔn)的，而且是長期、用大歷史觀看準(zhǔn)的，我們再來動、再來推，有些沒看準(zhǔn)的力求不動、暫時不動，因為可能改了、推了，如果不準(zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。

　　2017-02-06 11:34:18

　　唐仁健:

　　基于這個考慮，我們一直以來對農(nóng)村土地制度改革非常慎重。但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，都有一個與時俱進的問題。也是基于這樣一個考慮，根據(jù)各地試點的探索，今年的中央一號文件在有關(guān)土地制度方面，應(yīng)該說也是有一些推進。主要有幾點：

　　第一，所謂“三塊地”的試點試驗。就是土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有一個宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準(zhǔn)備進行評估總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設(shè)用地入市三項推行的面還不夠?qū)�，征地制度只�?個縣，經(jīng)營性建設(shè)用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。

　　2017-02-06 11:35:43

　　唐仁健:

　　第二，關(guān)于”三權(quán)“，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這三權(quán)對進城農(nóng)民來講，怎么維護。五中全會提的是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進城了，政策是不強制收，但是可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。怎么依法自愿有償轉(zhuǎn)讓？關(guān)于“有償”，在前期一號文件政策調(diào)研制定過程中，地方反映，有償?shù)馁Y金從哪里來，感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件講了，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。

　　2017-02-06 11:38:43

　　唐仁健:

　　第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地。今年中央一號文件要求，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，剛才提到的采取入股聯(lián)營等方式，可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了審慎穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，確保政策執(zhí)行不走偏、不出亂子，所以文件也設(shè)定了一些前提和要求。剛才講的防止外部資本的控制是一個，另外韓俊同志點到的違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會所等等都不行。在這個前提下，完全可以用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。謝謝。

　　2017-02-06 11:43:08

　　主持人 胡凱紅:

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝唐主任、謝謝韓主任、謝謝各位。

　　2017-02-06 11:46:12