張興旺

　　人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命，互聯(lián)網(wǎng)正在對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻影響。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要等總體部署的逐步實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境和嶄新工具。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要履行好“三農(nóng)”工作職責(zé)，就必須適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的全面應(yīng)用，不斷從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)力。

　　首先，要注重從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取國(guó)家糧食安全新動(dòng)力。一是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高糧食綜合生產(chǎn)能力。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快、人口紅利的逐步消退和老齡化社會(huì)的逐步逼近，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日顯突出，更多運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高農(nóng)業(yè)的智能化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平是必由之路。當(dāng)前應(yīng)抓緊著手的問(wèn)題有：要通過(guò)自主創(chuàng)新、規(guī)模化生產(chǎn)和政策扶持，破解農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量不高、價(jià)格偏高和可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力不足的短板；要通過(guò)對(duì)測(cè)土配方施肥、病蟲害預(yù)警防治及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有重大專項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)整合和技術(shù)集成，破解農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域信息碎片化、孤島化問(wèn)題，努力從整體上提高農(nóng)業(yè)智能輔助分析決策水平；要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和系統(tǒng)論思想，開(kāi)發(fā)基于導(dǎo)航系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)模式，破解人工與機(jī)械簡(jiǎn)單切換膠著的狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝上“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧之眼。二是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高糧食供求形勢(shì)研判能力。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，極少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“一股獨(dú)大”的情況已經(jīng)曠日持久，而我國(guó)要從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，是一塊必須重視的戰(zhàn)略高地。在采集渠道上，要充分利用移動(dòng)端、傳感器、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)與載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)數(shù)據(jù)智能抓取、多來(lái)源數(shù)據(jù)整合和技術(shù)挖掘等新途徑，解決數(shù)據(jù)不全的問(wèn)題。在采集內(nèi)容上，要從生產(chǎn)供給側(cè)監(jiān)測(cè)延伸到需求端監(jiān)測(cè)，全口徑采集糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等數(shù)據(jù)，同時(shí)推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查采集分析系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在研判方法上，要更加重視數(shù)據(jù)分析、模型分析、計(jì)算機(jī)模擬與智能判斷相結(jié)合，研制適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法體系。三是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高糧食政策創(chuàng)設(shè)實(shí)施能力。政策制定過(guò)程中要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”了解政策受眾的需求，特別是充分收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)和建議，以提高政策的指向性和可操作性。政策實(shí)施過(guò)程中要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高透明度，推動(dòng)政策執(zhí)行落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題。在政策實(shí)施后要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)估，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和信息搜集反饋，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法客觀評(píng)價(jià)政策實(shí)施情況，進(jìn)而優(yōu)化政策制定流程及內(nèi)容。

　　其次，要注重從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管新動(dòng)力。從國(guó)際上看，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的有效辦法。圍繞構(gòu)建全國(guó)性全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系目標(biāo)，當(dāng)前比較緊迫的有三件事：一是基于國(guó)際OID統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)體系，加快啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼工作，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，為構(gòu)建全國(guó)性追溯體系提供基本技術(shù)支持。二是通過(guò)管理方式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，利用物聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息化手段，挖掘?qū)�接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)信息，為構(gòu)建全程追溯體系提供監(jiān)管數(shù)據(jù)支持。三是建立健全面向生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者的全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯權(quán)威大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的一站式服務(wù)。

　　從目前情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管能力更為現(xiàn)實(shí)與直接。一是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”更好踐行眾治思維，利用信息化手段提高廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投訴舉報(bào)的便利化程度，讓用戶本身就成為市場(chǎng)監(jiān)管的有生力量。二是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)監(jiān)管流程，采集農(nóng)資產(chǎn)銷全過(guò)程信息，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息交互平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。三是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)世界落實(shí)國(guó)家有關(guān)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的虛擬空間，放大“紅名單”和“黑名單”在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　第三，要注重從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取農(nóng)村社會(huì)治理新動(dòng)力。一是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造農(nóng)村社會(huì)治理新工具。互聯(lián)網(wǎng)是雙向多維互動(dòng)連接工具，能夠降低農(nóng)民群眾的尋找成本，提高政府部門的行政效率。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，有可能開(kāi)辟破解農(nóng)村社會(huì)治理難題的新途徑，在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、村務(wù)公開(kāi)、文化建設(shè)等諸多方面找到新的抓手和解決方案。二是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索農(nóng)村社會(huì)治理新模式。政策、科技投入和人才等要素借助“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，甚至發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而催生電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)、協(xié)同政務(wù)等新模式。三是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”塑造農(nóng)村社會(huì)治理新架構(gòu)�；ヂ�(lián)網(wǎng)扁平式社會(huì)架構(gòu)及平等對(duì)話模式，對(duì)于提高農(nóng)村社會(huì)管理的透明度和效率，對(duì)于提高農(nóng)民群眾在社會(huì)管理當(dāng)中的參與感和身份認(rèn)同，都在產(chǎn)生以往難以想象的變化，并由此使農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。四是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造農(nóng)村社會(huì)治理新機(jī)制。遂昌等地探索的政府購(gòu)買服務(wù)等新機(jī)制，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，有可能產(chǎn)生里程碑式影響。

　　第四，要注重從“互聯(lián)網(wǎng)+”中汲取農(nóng)村公共服務(wù)新動(dòng)力。從發(fā)展趨勢(shì)看，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步深度應(yīng)用，基于12316的“互聯(lián)網(wǎng)+”“三農(nóng)”公共服務(wù)將覆蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，一批具有開(kāi)創(chuàng)性、顛覆性的業(yè)務(wù)模式將陸續(xù)誕生。一是要構(gòu)建12316全媒體云服務(wù)平臺(tái)。基于云技術(shù)、可視技術(shù)、語(yǔ)音技術(shù)、多媒體技術(shù)和自媒體技術(shù)，構(gòu)建新一代12316全媒體云服務(wù)平臺(tái)，將完全突破目前語(yǔ)音平臺(tái)的概念和范疇，升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)廣播臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，形成視聽(tīng)融合一體的強(qiáng)大咨詢服務(wù)功能。二是要構(gòu)建12316交互式電子商務(wù)系統(tǒng)。利用現(xiàn)有12316用戶資源、產(chǎn)品資源、土地資源等，建立由產(chǎn)及銷的一體化服務(wù)機(jī)制，奠定電子商務(wù)線下基礎(chǔ)；通過(guò)提供系統(tǒng)專家指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定制化電子商務(wù)；以12316為核心整合各類電商和媒體化（包括傳統(tǒng)媒體、自媒體等）資源，打造一個(gè)集成式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)電商夢(mèng)。三是要構(gòu)建12316智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)入口。橫向縱向連接更廣泛的公共服務(wù)資源，廣大農(nóng)民可通過(guò)各種端口、多種方式獲得政策、醫(yī)療、法律、教育、天氣、價(jià)格等數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)智能分析服務(wù)。四是要構(gòu)建12316“三農(nóng)”分享服務(wù)引擎。海量信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及電話方式讓遠(yuǎn)在千山萬(wàn)水的農(nóng)民群眾分享；專家、教授、農(nóng)技員等各種身份各個(gè)地域的人們可以在虛擬世界分享真知灼見(jiàn)；分散在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的各類信息可以匯集到一起，形成面向社會(huì)的開(kāi)放式集約化服務(wù)，切實(shí)“讓農(nóng)民少跑路”。

　　第五，要注重從“互聯(lián)網(wǎng)+”汲取農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新動(dòng)力。一是要以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用。要加大力度加寬服務(wù)加快進(jìn)度，把“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去。通過(guò)智能種植灌溉，更好地保護(hù)利用水資源；通過(guò)耕地質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)，更好地保護(hù)利用土壤資源；通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，更精準(zhǔn)地配置利用農(nóng)業(yè)資源。二是要以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)治理�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”展現(xiàn)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)傳輸能力、計(jì)算能力和分析處理能力，可將化肥、農(nóng)藥、水、土壤、大氣等原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和挖掘分析，為農(nóng)業(yè)面源污染防控提供更加精確的數(shù)據(jù)支撐，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)治理現(xiàn)有某些應(yīng)用的短板，助力突破農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)治理某些技術(shù)瓶頸。三是要以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理服務(wù)。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染、耕地質(zhì)量及有關(guān)生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，積累了大量有效數(shù)據(jù)。下一步應(yīng)從農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的實(shí)際需要出發(fā)，全面梳理目前各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息采集狀況，按照填平補(bǔ)齊的原則，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，360度采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)信息，打造具有強(qiáng)大支持功能的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)。要充分利用信息手段，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境執(zhí)法效率和透明度，研究建立有關(guān)違法行為主體的黑名單制度和相關(guān)懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的即時(shí)性、共享性和交互性作用，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息進(jìn)一步開(kāi)放共享，努力打造面向不同類型用戶的個(gè)性化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。

　　總體上看，互聯(lián)網(wǎng)正全面融入我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域，并成為繼政策、科技、投入等要素之外推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的新生力量，深刻改變著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村治理方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。我們必須把握這一發(fā)展趨勢(shì)和歷史機(jī)遇，以信息化培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，以新動(dòng)能推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部信息中心主任）