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種地農民基本補貼方面

　　1、農業(yè)支持保護補貼政策

　　為提高農業(yè)補貼政策效能，2015年，國家啟動農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業(yè)支持保護補貼”，主要調整措施是：一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現(xiàn)金直補到戶。二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農業(yè)支持保護補貼政策將在全國范圍推開。

　　2、農機購置補貼政策

　　2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　3、農機報廢更新補貼試點政策

　　2016年，農業(yè)部、財政部繼續(xù)在江蘇等17個�。ㄊ小�區(qū)）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

部分農產品銷售保護方面

　　4、小麥、稻谷最低收購價政策

　　2016年國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。

　　5、新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

　　2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產者提供補貼。2016年國家繼續(xù)深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

　　6、產糧（油）大縣獎勵政策

　　為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產糧（油）大縣獎勵政策。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。

　　7、生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

　　2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。2016年將繼續(xù)實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

農業(yè)科技進步方面補貼

　　8、深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

　　2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關。選擇生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動能力強的100多個縣整建制創(chuàng)建。

　　9、農機深松整地作業(yè)補助政策

　　納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各�。▔▍^(qū)）的農機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。補助對象為項目區(qū)內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業(yè)的農機服務組織（農機戶）。項目區(qū)以外的，暫不享受補助政策。

　　10、測土配方施肥補助政策

　　2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實現(xiàn)“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優(yōu)化。

　　11、耕地輪作休耕試點政策

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助”的要求，農業(yè)部會同有關部門在整合現(xiàn)有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

　　12、菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

　　今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模化生產的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規(guī)模化、產業(yè)化。

　　13、化肥、農藥零增長支持政策

　　2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。

　　一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規(guī)�；�新型經營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。

　　二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結構。

　　三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個�。ㄊ校┑�48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

　　14、耕地保護與質量提升補助政策

　　2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。

　　一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。

　　二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。

　　三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續(xù)在東北四省區(qū)17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

　　15、加強高標準農田建設支持政策

　　2016年中央一號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確保口糧安全的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

　　16、設施農用地支持政策

　　2014年，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），進一步完善了設施農用地支持政策。

　　一是將規(guī)�；�糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)�；�糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。

　　二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規(guī)模等規(guī)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農業(yè)部門監(jiān)管職責。

　　三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)并嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。

支持、調整、補貼種養(yǎng)殖方面

　　17、種植業(yè)結構調整政策

　　2015年11月，農業(yè)部制定下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，2016年，農業(yè)部將整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。

　　18、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

　　2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　一是深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革。

　　二是推進現(xiàn)代種業(yè)工程建設。

　　三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業(yè)發(fā)展。

　　19、農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

　　2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創(chuàng)建縣的農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)模化、產品品牌化、監(jiān)管法治化），實現(xiàn)“五個率先”（率先實現(xiàn)網格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)�；�地標準化生產全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農產品質量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

　　20、“糧改飼”支持政策

　　2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

　　21、畜牧良種補貼政策

　　從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

　　22、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

　　2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

　　23、草原生態(tài)保護補助獎勵政策

　　2016年，國家繼續(xù)在13�。▍^(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

　　24、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

　　從2012年起，農業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范基地。

　　25、退耕還林還草支持政策

　　2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有四個方面：

　　一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍；

　　二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜；

　　三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元，退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種籽種草費150元）、第三年400元。

　　四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

　　26、動物防疫補助政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：

　　一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。

　　二是動物疫病強制撲殺補助政策。

　　三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。

　　四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助。

　　五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。

漁業(yè)方面

　　27、漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策

　　從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農業(yè)部將會同財政部，推進國內漁業(yè)油價補貼政策調整的落實工作。

　　28、漁業(yè)資源保護補助政策

　　2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作三年以上。

　　29、海洋漁船更新改造補助政策

　　從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。2016年該項目繼續(xù)實施。

農業(yè)基礎設施建設的支持政策

　　30、農產品產地初加工補助政策

　　2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優(yōu)勢產區(qū)、新型農業(yè)經營主體、老少邊窮地區(qū)傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數(shù)量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸（數(shù)量不超過5座），每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸（數(shù)量不超過2座）。

　　31、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策

　　2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農業(yè)部將積極推動落實11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)專業(yè)村和休閑農業(yè)園；鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強品牌培育，開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建活動、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農業(yè)文化遺產認定、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動等。

　　32、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策

　　2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。

　　二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。

　　33、農村沼氣建設支持政策

　　2016年，農業(yè)部擬會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)�；�生物天然氣工程試點項目和規(guī)�；�大型沼氣工程建設，進一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。

人才培養(yǎng)方面

　　34、培育新型職業(yè)農民政策

　　2016年，中央財政安排13.9億元農民培訓經費，繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣（含100個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)）開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度體系。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)企業(yè)職業(yè)經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。

　　35、基層農技推廣體系改革與建設補助政策

　　2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業(yè)為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業(yè)生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業(yè)科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。

　　36、培養(yǎng)農村實用人才政策

　　2016年，繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。

扶持多種農業(yè)經營模式

　　37、扶持家庭農場發(fā)展政策

　　2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農業(yè)部門認定家庭農場名錄，探索開展新型農業(yè)經營主體生產經營信息直連直報。繼續(xù)開展家庭農場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創(chuàng)建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場。

　　38、扶持農民合作社發(fā)展政策

　　農業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策，加強農民合作社示范社建設，評定一批國家示范社；鼓勵和引導合作社拓展服務內容，創(chuàng)新組織形式、運行機制、產業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。

　　39、扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策

　　2016年中央一號文件明確提出完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國家有關部委將支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。深入開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農民以股東身份參與企業(yè)經營、分享二三產業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢品牌，提升產品附加值和市場競爭力，推進產業(yè)提檔升級。

　　40、農業(yè)電子商務支持政策

　　2016年中央一號文件明確提出促進農村電子商務加快發(fā)展。農業(yè)部會同國家發(fā)改委、商務部制定的《推進農業(yè)電子商務行動計劃》提出開展兩年一次的農業(yè)農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業(yè)電子商務傾斜。農業(yè)部與商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》提出鼓勵具備條件的供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。

　　支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產品上網銷售。

　　鼓勵新型農業(yè)經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。組織相關企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農資店等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等為重點，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。

　　引導具有實踐經驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。進一步降低農村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導具有特色商品生產基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng)業(yè)新模式。農業(yè)部印發(fā)的《農業(yè)電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7�。▍^(qū)、市）重點開展鮮活農產品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業(yè)生產資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農業(yè)電子商務試點。此外，農業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣、農業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農業(yè)電子商務發(fā)展。

　　41、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策

　　2016年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉和適度規(guī)模經營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。

　　土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向�，F(xiàn)階段，對土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟�承包地面積10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟�三產業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)�；�服務。

其他方面

　　42、政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點政策

　　按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業(yè)生產性服務關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現(xiàn)方式，著力構建多層次、多形式、多元化的服務供給體系，提升社會化服務的整體水平和效率。

　　43、農村土地承包經營權確權登記頒證政策

　　截至2015年底，全國2323個縣（市、區(qū)）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10�。▍^(qū)）進行整省（區(qū)）試點。健全相關制度，強化質量監(jiān)管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。

　　44、推進農村集體產權制度改革政策

　　各地要根據不同資產類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。在確認農村集體經濟組織成員身份，全面開展農村集體資產清產核資的基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實行物權保護；對經營性資產，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員，更好地保障農民的集體收益分配權，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經濟組織經營管理功能。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。

　　45、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

　　村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

　　46、農業(yè)保險支持政策

　　2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。

　　47、財政支持建立全國農業(yè)信貸擔保體系政策

　　2015年，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農［2015］121號），提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　48、發(fā)展農村合作金融政策

　　2016年，國家繼續(xù)支持農民合作社和供銷合作社發(fā)展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作＋信用合作”延伸。進一步完善對新型農村合作金融組織的管理監(jiān)督機制，金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

　　49、農墾危房改造補助政策

　　2016年國家將繼續(xù)實施農墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。

　　50、農業(yè)轉移人口市民化相關戶籍政策

　　國家鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。

　　全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

　　保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，辦理常住戶口登記。

　　51、農村改革試驗區(qū)建設支持政策

　　2016年，農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議將繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。

　　52、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設支持政策

　　2016年繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農業(yè)排頭兵、農業(yè)改革試驗田、區(qū)域農業(yè)展示板。

　　一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農業(yè)和農村改革。

　　二是繼續(xù)安排中央預算內基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。

　　三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。