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2014中國(guó)鄉(xiāng)村之聲 > 滾動(dòng)新聞

專家:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 不只是改變硬件

2014-01-27 09:08  來源:央廣網(wǎng)  說兩句  分享到:

  央廣網(wǎng)北京1月27日消息(記者何鵬)據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道:“我們這個(gè)村呢幾年前其實(shí)也是一個(gè)臟亂差的村,可以說是污水靠蒸發(fā),垃圾靠風(fēng)刮,室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差,這溪溝就是垃圾污水的家。”

  說話的這個(gè)人是浙江桐廬環(huán)溪村的村主任周忠蓮,要介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn),她絕對(duì)有發(fā)言權(quán)。從一個(gè)污水橫流的小村莊變成遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地,只有環(huán)溪人自己知道,干凈整潔的環(huán)境有多么的重要意義。

  在今年的一號(hào)文件中,有這樣的一段話:要開展村莊人居環(huán)境整治,以治理垃圾、污水為重點(diǎn),改善村莊人居環(huán)境。要實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程,加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù),有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度等。

  那么,為什么一號(hào)文件在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的表述中,將開展村莊人居環(huán)境整治放在了首位?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是這樣解釋的:“有四億或四億以上的人,將來還是生活在農(nóng)村,要考慮怎樣讓他們共享現(xiàn)代化的生活,不能放松對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。讓生活在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù),基礎(chǔ)保障等方面不比城里人的差,那他才會(huì)選擇!

  環(huán)境的整治是為了讓村莊更宜居、更舒適。那么,環(huán)境整治究竟應(yīng)該怎樣整?有沒有一個(gè)底線?關(guān)于這些問題,一號(hào)文件也給出了非常具體的措施。

  一號(hào)文件提出,要制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄,切實(shí)加大投入和保護(hù)力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉說,這其實(shí)是給鄉(xiāng)村整治和傳統(tǒng)村落的保護(hù)指出了發(fā)展方向。

  趙暉:“傳統(tǒng)村落可以搞一些旅游開發(fā),但是傳統(tǒng)村落的功能不僅僅局限于旅游,還要花更多的精力去體現(xiàn)和發(fā)揮它的歷史文化功能,它的藝術(shù)功能、科學(xué)功能、社會(huì)功能,包括進(jìn)行歷史文化的傳承。除了我們對(duì)村落的旅游開發(fā)面積、業(yè)態(tài)在規(guī)劃上做一些限定以外,還要給它一個(gè)疏導(dǎo)的出路,因?yàn)檫@些地方都比較貧困。所以在旅游業(yè)態(tài)上要加以引導(dǎo),比如你的傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)研究、提升生產(chǎn)和加工水平,比如你把一些古建筑開發(fā)作為較高檔次的客棧等等,這樣把它的業(yè)態(tài)和效益提高起來,避免大規(guī)模低層次過度旅游開發(fā)。”

  鄭風(fēng)田:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅僅是環(huán)境改變

  有了優(yōu)美的環(huán)境才會(huì)有舒適的心情。河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)單老中心社區(qū)的居民陳油錘自去年3月搬進(jìn)新樓房后,感受到了前所未有的便利。

  “現(xiàn)在我搬到新村,路修到我家門口,水道挖好,自來水管安好,學(xué)生上學(xué)特別方便。”

  硬件條件的逐步改善,只是農(nóng)村發(fā)展的第一步。在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,絕不僅僅是環(huán)境上的改變,農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等方面存在的問題,也需要逐步解決。

  “這幾年實(shí)際上對(duì)農(nóng)村的投入,城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距很大,所以還是有很大的改進(jìn)空間。應(yīng)該更多地往農(nóng)村去傾斜,因?yàn)檗r(nóng)村一方面基礎(chǔ)設(shè)施不行,另外農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市有很大的差距,農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村各種圖書館還有各種各樣公共品的服務(wù),甚至通訊這些基礎(chǔ)設(shè)施,都和城市有很大的差距!

  2014年一號(hào)文件提出,要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農(nóng)民工同工同酬。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心研究員徐小青表示,相同的基本公共服務(wù),對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大。

  徐小青:“那么下一步改革恐怕更向城鄉(xiāng)發(fā)展一體,就是公共資源均衡配置均等,朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度努力。你比如說,按需接軌轉(zhuǎn)移等等,你看現(xiàn)在一些城市對(duì)鄉(xiāng)村,一些社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)內(nèi)容是不一樣的,今后的改革完善,會(huì)朝著城鄉(xiāng)一致的方向發(fā)展。特別是財(cái)政,公共資源向農(nóng)村傾斜。一個(gè)是在數(shù)量上,另一個(gè)是在制度上,比方說,實(shí)行免費(fèi)的九年制義務(wù)教育,在農(nóng)村建新農(nóng)合,新農(nóng)保。基礎(chǔ)設(shè)施,比如農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè),通訊設(shè)施的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的這些投入,向農(nóng)村延伸,向農(nóng)村傾斜!

  北京市房山區(qū)蘇莊三里社區(qū),是一個(gè)“村轉(zhuǎn)居”的新社區(qū),2009年6月正式成立,前身是北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇莊村,從700多名村民,到如今的5000多名居民,蘇莊村經(jīng)歷了從固步自封到開放兼容的轉(zhuǎn)變過程。如何讓這個(gè)移民占大多數(shù)的新型社區(qū)富有凝聚力?社區(qū)交誼舞領(lǐng)隊(duì)王淑珍說,文化建設(shè)是他們的秘籍:“現(xiàn)在隨著城市化進(jìn)程,而且農(nóng)戶也農(nóng)轉(zhuǎn)非了,它總有一個(gè)隨著社會(huì)發(fā)展、隨著蘇莊已經(jīng)變成了具有城市化氣息的新型的大社區(qū),所以它要跟社會(huì)的發(fā)展和周邊環(huán)境相匹配,就是以文化發(fā)展為突破口,以這個(gè)為載體,通過文化健身活動(dòng)來逐漸轉(zhuǎn)變村民的觀念意識(shí),引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式!薄 

  2012年,蘇莊三里成立了北京第一家社區(qū)文聯(lián),包括中老年大學(xué)、文化書苑、武術(shù)隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文化組織,環(huán)境整治加上硬件的提升,社區(qū)居民的文化生活豐富多彩。 

  但我們還應(yīng)該看到,長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共文化資源總量偏少,供給不足。中央一號(hào)文件提出,要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源,推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這一切,都讓我們的鄉(xiāng)村看到了希望。文化部部長(zhǎng)蔡武:“公共服務(wù)它的一個(gè)最大特征就是它必須是均等化的,它為全體國(guó)民服務(wù)的,所以必須是均等化的。所以我們要推進(jìn),不僅僅是一個(gè)結(jié)果的均等,還有是機(jī)會(huì)、參與過程的都要是均等化。標(biāo)準(zhǔn)化,就是解決政府保障標(biāo)準(zhǔn)化,究竟政府提供公共文化服務(wù),應(yīng)該保障民眾哪些基本的文化權(quán)益?提供哪些服務(wù),提供什么標(biāo)準(zhǔn)也得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),所以要從需求出發(fā)來提高我們產(chǎn)品服務(wù)的有效性。另外一個(gè)就是要多元化,還有主體的多元化,建設(shè)主體多元化,除了政府作為主導(dǎo)作用之外,要能夠調(diào)動(dòng)和吸引各類社會(huì)力量,大家都在關(guān)心這個(gè)事,都來參與這個(gè)事。”

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編輯:夏恩博

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