央廣網(wǎng)北京12月28日消息（記者郭長江 許新霞 寧夏臺師杰）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，2003年5月1日，作為全國十大牧場之一的寧夏回族自治區(qū)，在全國率先實行全境禁牧封育，保護(hù)草原生態(tài)。13年過后，這里的生態(tài)保護(hù)取得了顯著的成效：荒漠化被有效遏制，草原重現(xiàn)生機(jī)，植被覆蓋度從35%提高到了52%。

　　看到禁牧封育取得成效，一些農(nóng)民早已擋不住萋萋青草的誘惑，晚上偷偷將羊只趕入草場“上夜班”。對此，有些專家呼吁，寧夏應(yīng)該適時解除禁牧規(guī)定，對草原加以持續(xù)開發(fā)利用。然而，當(dāng)?shù)氐恼�府則擔(dān)心，禁令“一放就會亂”，應(yīng)該繼續(xù)堅持繼續(xù)禁牧成果。

　　牧民對放牧的需求與政府保護(hù)禁牧成果的決心形成鮮明矛盾。那么，寧夏究竟該不該解除放牧禁令呢？

　　鹽池，寧夏回族自治區(qū)唯一的牧區(qū)縣，曾經(jīng)是風(fēng)沙侵入京、津地區(qū)的三大主要通道之一，也是寧夏土地沙化最為嚴(yán)重的縣。上世紀(jì)八、九十年代，當(dāng)?shù)厝嗣裆�產(chǎn)、生活以及生態(tài)安全都面臨著“沙進(jìn)人退”的嚴(yán)重威脅。為了拯救草原和生態(tài)，從2002年11月1日起，鹽池縣在寧夏回族自治區(qū)率先實行草原禁牧，76萬羊只變“放牧”為“圈養(yǎng)”。從那時起，當(dāng)?shù)匮永m(xù)千年的羊倌們唱著“信天游”、提著羊鞭放羊的景象開始成為歷史。鹽池縣700多萬畝天然草原得到休養(yǎng)生息。

　　2015年底，據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，鹽池縣境內(nèi)已經(jīng)找不到100畝以上的明沙丘，林木和植被覆蓋度分別達(dá)到31%和70%。

　　如今的鹽池，已經(jīng)初步實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)，“草原綠洲”美景重現(xiàn)。

　　然而，與生態(tài)美景不協(xié)調(diào)的是，以鹽池縣為代表的寧夏一些市、縣常常出現(xiàn)“羊只上夜班”的尷尬情況，且屢禁不止。對此，寧夏回族自治區(qū)草業(yè)協(xié)會秘書長、研究員李克昌似乎“見怪不怪”：

　　李克昌：羊本來就是個放牧的動物，放著出去，活動活動，溜達(dá)溜達(dá)，同時吃點東西。當(dāng)然想吃飽不一定能吃飽。特別是到了春季那段時間，羊喂的那個草太單一，而且也不是羊最喜歡的草，所以羊也不好好吃，舍飼它也不習(xí)慣。

　　年末冬天，一個月光皎潔的夜晚，記者來到鹽池縣青山鄉(xiāng)一處茫茫草原上。風(fēng)吹在臉上，刀割般的疼。已近凌晨時分，寒風(fēng)裹挾著斷斷續(xù)續(xù)的羊叫聲不時傳入耳邊，手電筒不�；蝿拥墓庵�隨之劃破了夜空。知情的劉老漢說，這是有人在偷牧。

　　記者：能聽見羊叫。

　　劉老漢：這就是羊群。

　　記者：這群羊不少呢。

　　劉老漢：有個二百七、八。

　　記者：一年四季都有放羊的？

　　劉老漢：都有放羊的，天天都有放羊的。

　　對于“羊只上夜班”，劉老漢早已司空見慣。他說，前些年，他也晚上出去放羊。近兩年年紀(jì)大了，才不出去了。

　　記者：要這樣放的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上干部也不會不知道吧？

　　劉老漢：那知道嘛，那就是一眼睜一眼閉嘛，看著了，碰腳底下了，說一說。

　　借著月光，隱約能看見腳下的路。劉老漢說，夜里放羊，更多的時侯是月黑風(fēng)高。放羊人深一腳淺一腳地趕著羊群吃“夜草”，最擔(dān)心羊只走失。而且草原上，晝夜溫差很大，摸著黑偷偷放羊的幾個小時，無論是人、還是羊，那滋味都不好受。遭這個罪，圖個啥？劉老漢扳著指頭算了一筆帳。

　　劉老漢：圈家里喂，也喂不起。

　　記者：圈羊一只羊一天光料錢得多少錢？

　　劉老漢：圈養(yǎng)光料錢玉米投九毛多錢，再加上喂上二、三兩飼料，得個一塊多錢。連草下來得兩塊錢。

　　記者：在外面放養(yǎng)的活，這個成本能節(jié)省多少？

　　劉老漢：節(jié)省多一半呢。

　　說起“羊只上夜班”，李克昌研究員一直沒有停止過這方面的研究：

　　李克昌：作為老百姓，主要是降低飼養(yǎng)成本，羊一天要吃一點五公斤的干草，一年就五百五十公斤的干草，老百姓沒有那么多，自己也種不了那么多，從外面買回來成本太高。所以他必須偷著放一放，要不然養(yǎng)羊是虧著呢，天天養(yǎng)羊虧著不如不養(yǎng)了。

　　除了鹽池，寧夏紅寺堡、同心、固原等地的一些草場、高山草甸的“羊只上夜班”現(xiàn)象，從實行禁牧那天起，似乎就沒有停止過。利益，是這場“貓和老鼠”游戲的始作俑者。

　　國家要植被，農(nóng)民要票子。如何看待農(nóng)民“偷牧”現(xiàn)象？寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳草原監(jiān)理中心主任趙勇的話里，透露著幾分無奈。

　　趙勇：偷牧畢竟是個別行為，在季節(jié)性出現(xiàn)的個別行為。而且偷牧的頻率和次數(shù)，也不是像過去白天一整天地去放。偷，畢竟是偷，他只能偷半個小時、一個小時，稍微降低點成本。

　　鹽池縣林業(yè)局副局長王增吉沒有正面回應(yīng)記者關(guān)于“羊只上夜班”的質(zhì)疑，而是把記者帶到幾處禁牧后植被恢復(fù)得很好的草場現(xiàn)場察看，并指著其中一片植被快沒小腿的草場說：

　　王增吉：我認(rèn)為不影響大面。你看我們這兒這么大一片，你從這兒一直到興武營（村名），你看對面都是這個樣子，大面上好著就行。

　　2003年5月1日，寧夏在全國率先實行全境禁牧封育，比鹽池縣晚了半年。全自治區(qū)3665萬畝天然草原還歸“天養(yǎng)”，470萬只羊從茫茫草原進(jìn)了“羊圈”。

　　截至2015年底，寧夏的天然草原植被覆蓋度由禁牧前的35%提高到52%；羊只飼養(yǎng)量達(dá)到1700萬只，比禁牧前增長77%。草原“綠起來”、產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”的藍(lán)圖日漸清晰。

　　正因為如此，面對家門口的萋萋綠草，一些農(nóng)民迫切希望分享禁牧封育帶來的紅利。

　　劉老漢：你想長期禁牧也不符合實際。你春天草剛發(fā)芽的時侯你禁住，再到了冬天，這個草不耐沙了，你禁住。他現(xiàn)在都搞的大面積的，光說禁牧著呢，實際上還沒禁住，還是放著呢。

　　記者：你覺得長期禁牧不合理，應(yīng)該按時段、分季節(jié)，這樣大家能夠接受？

　　劉老漢：對。

　　青山鄉(xiāng)的一名退休干部說，夏秋牧草茂密不讓羊吃，太可惜了，確實是一種資源浪費(fèi)。

　　退休干部：我們這個地方有些草不放羊，它也不長。不吃掉，它來年還不一定能長得那么好。現(xiàn)在就是能想辦法輪牧，科學(xué)地管理好，都能享受到草原的利益，老百姓的經(jīng)濟(jì)利益也有所提高了，還又不破壞草原植被。

　　禁，還是放？兩者之間似乎只有一步之遙。然而，現(xiàn)實并非如此。2011年3月1日起實施的《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》就像一道“緊箍咒”，把禁牧封育提高到了地方法規(guī)的高度。

　　李克昌研究員是《寧夏禁牧封育通告》和《寧夏回族自治區(qū)封山禁牧條例》等法規(guī)的起草者。他認(rèn)為，要想解禁，首先需要修改的是地方法規(guī)。

　　李克昌：自治區(qū)禁牧的通告是我起草的。報告給政府，修改了幾次，最后有一段話，就說禁牧的時間長短，決定于草地恢復(fù)的程度，我留了個口子，這個口子我就想在鹽池來突破。

　　寧夏回族自治區(qū)草原監(jiān)理中心主任趙勇卻認(rèn)為，解禁不僅需要時間，更要制度體系的跟進(jìn)和完善。

　　趙勇：最起碼在五年之內(nèi)是不成熟、不具備的。一是我們草原承包到戶不徹底，二是草原生態(tài)還非常脆弱，再加上現(xiàn)在群眾依法保護(hù)草原的意識很淡薄，自覺性很差，放開就亂。我想五年以后我們在條件成熟的地方先行試點，然后再全面推開，劃區(qū)輪牧，科學(xué)利用。

　　“放開就亂”是寧夏各級政府和相關(guān)部門對草原禁牧解禁的共同顧慮。但是，李克昌研究員認(rèn)為，如果措施得當(dāng)，這些擔(dān)憂是完全可以化解的�！把蛑簧弦拱唷爆F(xiàn)象已經(jīng)到了該終結(jié)的時侯了。

　　李克昌：科學(xué)地利用是最好的管理。我們寧夏確確實實是實現(xiàn)不了一戶一戶的輪牧，而是一個村一個村輪牧。不能長期地堵，全面地堵，是有季節(jié)性地來做，疏、堵結(jié)合。就像起初那幾年抓禁牧一樣，抓草地的合理利用。

　　經(jīng)過長期實地試驗，李克昌發(fā)現(xiàn)，“夏秋以自然村為單位實行輪牧，農(nóng)民持證放牧，冬春休牧”應(yīng)當(dāng)是寧夏絕大多數(shù)草原最為科學(xué)合理的利用方式。

　　李克昌：那個草，一年放牧上幾次以后，發(fā)現(xiàn)它的產(chǎn)草量比不放牧能增加，大概百分之十五左右，所以這個草不吃它不長，吃了它就長，在吃的過程中羊糞便進(jìn)去以后能給施點肥。而且科學(xué)的研究羊的唾液腺在吃的過程中能刺激這個草，讓它發(fā)芽。同時羊通過踩踏過程中能讓種子覆土，在土壤里面能發(fā)芽。

　　專家的建議、群眾的呼聲，讓趙勇感到了前所未有的壓力：

　　趙勇：壓力倒逼了，既要保護(hù)草原，要到2020年，我的草原覆蓋度要達(dá)到56.5%。同時，要注重老百姓的呼聲，解決老百姓在草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的的確確面臨的節(jié)本增效的問題，完善一些制度措施，最終合理科學(xué)地利用草原，杜絕羊只上夜班，還羊只的自然生態(tài)，最后出現(xiàn)一個天藍(lán)水美草綠，風(fēng)吹草地見牛羊的這種場景。

　　“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為�！睉�(yīng)當(dāng)是各級政府秉持的行為準(zhǔn)則。十多年的禁牧封育，確實讓寧夏的許多地方山青了、水綠了。相信通過科學(xué)輪牧，還農(nóng)民以“金山、銀山”已不再很遙遠(yuǎn)了。希望寧夏有關(guān)各方，能夠拿出13年前實施“禁牧”的勇氣，盡快出臺具體可行的方案，讓草原植被在得到繼續(xù)保護(hù)的前提下，科學(xué)、合理、可持續(xù)利用。如此，寧夏“上夜班”的羊只才能夠在陽光下無拘無束地在草原上撒歡。“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的盛景也會在不久的將來得以重現(xiàn)。