陜西日?qǐng)?bào)訊（記者喬佳妮 康傳義）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月27日至9月27日，省委第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)漢中市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)陜西省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年1月15日向漢中市委、市政府進(jìn)行了反饋。陜西省副省長(zhǎng)、省環(huán)保督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張道宏出席反饋會(huì)并講話，督察組組長(zhǎng)吳新成通報(bào)督察意見(jiàn)，漢中市市長(zhǎng)方紅衛(wèi)作表態(tài)發(fā)言。反饋會(huì)由漢中市委副書(shū)記權(quán)儉主持。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)夏曉中，督察組副組長(zhǎng)樊少文，省督察辦和督察組有關(guān)人員，漢中市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，漢中市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體部署和具體要求，確立了“生態(tài)宜居、綠色循環(huán)”的發(fā)展定位，注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，預(yù)防與治理并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

　　2014年以來(lái)，漢中市加快長(zhǎng)江流域防護(hù)林等重點(diǎn)造林綠化工程建設(shè)，實(shí)施水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村和綠色單位創(chuàng)建，2016年成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。洋縣于2015年10月被國(guó)家授予有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣稱號(hào)，留壩縣于2017年9月被確定為國(guó)家首批13個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一。

　　漢中市啟動(dòng)實(shí)施了“漢江流域水污染防治三年行動(dòng)”，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)始終保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；在全省較早出臺(tái)《大氣污染防治法貫徹實(shí)施意見(jiàn)》和《大氣污染防治工作考核辦法》，組織實(shí)施鐵腕治霾攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)拆改燃煤鍋爐970臺(tái)，清理關(guān)停“禁煤區(qū)”內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)單位95家，清理取締“散亂污”企業(yè)103家，完成508家餐飲油煙、162家汽修和4S店有機(jī)廢氣治理；加快推動(dòng)“氣化漢中”行動(dòng)，氣化率達(dá)到60%；累計(jì)投入資金4.39億元，在全域開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，覆蓋11個(gè)縣（區(qū)）96個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）917個(gè)村。

　　漢中市高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全面修編《漢中市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)《加強(qiáng)危化品車輛運(yùn)輸安全和突發(fā)環(huán)境事件處置工作辦法》，建立環(huán)境污染事件應(yīng)急搶險(xiǎn)市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漢中市與四川省廣元市、巴中市分別簽訂了跨界流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議。

　　督察組進(jìn)駐期間，漢中市按照邊督邊改要求，對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的456件環(huán)境投訴舉報(bào)案件全部辦結(jié)并向社會(huì)公開(kāi)，責(zé)令限期整改87家，立案處罰34家，罰款71.91萬(wàn)元，行政拘留1人，限產(chǎn)停產(chǎn)8家，約談146人，問(wèn)責(zé)129人。

　　督察指出，漢中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作盡管取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，壓力傳導(dǎo)不夠，工作統(tǒng)籌不足。部分縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題較為突出，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題尚未得到完全解決。

　　一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)尚存不足。一些縣（區(qū)）和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸因于客觀條件，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題歸因于歷史欠賬，既沒(méi)有從主觀上找原因、找差距，也沒(méi)有積極采取措施去研究、去解決。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，往往等到上級(jí)督辦或者媒體曝光后才下力氣解決。

　　一些部門(mén)和地區(qū)工作推進(jìn)不實(shí)不力。漢中市住房和城市管理局對(duì)城市生活污水處理廠和江北生活垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管不力，2017年5月至8月，約有55萬(wàn)噸雨污混合水未經(jīng)有效處理直排漢江，江北垃圾填埋場(chǎng)至今未進(jìn)行整體驗(yàn)收，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行防滲襯層完整性監(jiān)測(cè)；市衛(wèi)生計(jì)生局對(duì)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管工作重視不夠，監(jiān)督檢查頻次較低，執(zhí)法偏軟；市工信委清理整頓“散亂污”和重污染“10+3”企業(yè)工作不實(shí)。

　　漢臺(tái)區(qū)有國(guó)家明令淘汰的實(shí)心粘土磚廠17家，均未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)及排污許可。國(guó)家《產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，“石灰土立窯”和“煅燒石灰土窯”屬于立即淘汰類產(chǎn)業(yè)，勉縣政府通過(guò)文件形式延緩執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的石灰窯企業(yè)關(guān)停取締不及時(shí)。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和建設(shè)進(jìn)展緩慢。督察組進(jìn)駐期間，漢中市城市污水處理廠和南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴8個(gè)縣城污水處理廠提標(biāo)改造工作均未完成。漢中市沿江29個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理廠未建設(shè)，9個(gè)縣（區(qū)）生活垃圾填埋場(chǎng)均未通過(guò)總體工程竣工驗(yàn)收。

　　二是重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。部分縣（區(qū)）存在保護(hù)為發(fā)展讓路的問(wèn)題，特別是違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，致使部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，漢中市在秦嶺范圍內(nèi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采和生態(tài)破壞疑似點(diǎn)95個(gè)。2016年全省秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查通報(bào)漢中市65起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，督察時(shí)完成整改31起。大多數(shù)礦山治理仍未啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作推進(jìn)緩慢。

　　西鄉(xiāng)縣北部花崗巖礦山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到有效解決，部分礦山開(kāi)采企業(yè)未按照要求進(jìn)行停產(chǎn)整改，未有效開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理，污染防治設(shè)施不健全、粉塵無(wú)組織排放、礦石廢渣隨意堆放、山體生態(tài)植被破壞嚴(yán)重。陜西磊鑫實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司采礦權(quán)證于2015年8月到期后長(zhǎng)期“無(wú)證開(kāi)采”，陜西金平礦業(yè)有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，在尾礦庫(kù)未立項(xiàng)、未設(shè)計(jì)、未建設(shè)的情況下，擅自將尾砂排至水選車間下游非規(guī)范建設(shè)的攔擋壩內(nèi)。相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位，以罰代管，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)得不到有效制止。

　　漢中市國(guó)土資源局、個(gè)別縣（區(qū)）國(guó)土資源局違規(guī)發(fā)放采礦證，并違規(guī)延續(xù)采礦證有效期，致使洋縣朱鹮、略陽(yáng)縣珍稀水生動(dòng)物和青木川3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及寶峰山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，違規(guī)采石采礦和探礦活動(dòng)長(zhǎng)期存在。

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。大氣環(huán)境治理仍顯薄弱，2017年1月至7月，漢中市優(yōu)良天數(shù)比2016年同期減少3天，PM10平均濃度同比上升6%，上升幅度排全省第一，二氧化硫平均濃度同比上升14.3%，上升幅度排全省第二。陜南地區(qū)30個(gè)縣（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合排名中，漢中市有4個(gè)縣（區(qū)）排名后5位。

　　農(nóng)村污染整治不到位，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作進(jìn)展緩慢，截至7月底搬遷率僅為18%。農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)大多沒(méi)有污染防治設(shè)施。醫(yī)廢危廢處置不規(guī)范。據(jù)查，2015年全市206家醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的84.36噸醫(yī)療廢水處理污泥，僅經(jīng)基本消毒后就進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或自行處置。城固縣城市污水處理廠污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單未能顯示運(yùn)出、接收記錄，部分污泥不知去向。

　　漢中市對(duì)尾礦庫(kù)安全隱患排查整改不到位，日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。2014年以來(lái)漢中市共發(fā)生危化品運(yùn)輸引發(fā)的環(huán)境事件22起。交通管理部門(mén)沒(méi)有在危化品運(yùn)輸事故高發(fā)路段設(shè)置警示標(biāo)牌，各縣（區(qū)）均未按要求設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置專項(xiàng)資金。

　　督察強(qiáng)調(diào)，漢中市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況應(yīng)通過(guò)省市主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

　　張道宏在講話中要求，漢中市各級(jí)黨委、政府和廣大干部要深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)清抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作政治責(zé)任，確保中央和省上各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。要落實(shí)好整改方案，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，舉一反三，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)督察整改工作；自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，突出抓好大氣污染防治、漢江流域水環(huán)境保護(hù)、尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患整治和日常監(jiān)管等工作；健全環(huán)保責(zé)任體系和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交漢中市委、市政府處理。

　　漢中市各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志以視頻會(huì)議方式列席會(huì)議。

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