文丨特約評論員  熊志

　　中紀(jì)委網(wǎng)站日前的一則通報(bào)，引起了不小的關(guān)注：中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王素英是在2015年1月至2017年5月間，擔(dān)任福利彩票發(fā)行管理中心主任，此次通報(bào)措辭是“嚴(yán)重違紀(jì)違法”，意味著王素英很可能在福利彩票發(fā)行管理中存在貪腐問題，所以此次被查，在輿論層面，很快衍生出福利彩票資金管理議題，不少網(wǎng)友在新聞跟帖中質(zhì)問，福彩的錢到哪里去了。

　　網(wǎng)友借福利彩票發(fā)行管理中心原主任落馬，詰問資金的去向，多少說明福彩管理不具備足夠的透明度，遭致了很多不滿。而且在過去很長一段時(shí)間，彩票更多是被當(dāng)做一夜暴富、改變命運(yùn)的工具來宣傳。雖然是公益事業(yè)，卻有不少人因?yàn)榛孟肟焖俦└欢�家�?cái)散盡，扭曲彩票定位的宣傳和資金去向封閉，客觀上起到了推波助瀾的作用。

　　由國務(wù)院特許發(fā)行的福利彩票，定位一開始就很明確，就是為了籌集社會(huì)公益資金，而不是造富工具�？紤]到福利彩票的公益事業(yè)屬性，《彩票管理?xiàng)l例》以及《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》都對福彩資金的管理和使用有詳細(xì)規(guī)定。

　　比如《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》要求，“彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算�！�

　　上面提到的彩票公益金，是福彩資金的構(gòu)成之一，除此之外，一張2元的彩票中，還有15%左右的彩票獎(jiǎng)金，50左右的彩票發(fā)行費(fèi)。但這種資金構(gòu)成結(jié)構(gòu)，即便那些長期買彩票的人可能也未必知曉。一方面，外界很難監(jiān)督彩票的發(fā)行成本，留下暗箱操作的余地，比如此前媒體報(bào)道，福彩中心黃山培訓(xùn)基地奢華驚人；另一方面，本該用于公益項(xiàng)目的公益金，常常處于高度不透明的狀態(tài)，就容易滋生出腐敗和黑幕。

　　依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，未按規(guī)定向社會(huì)公告相關(guān)信息的，輕者由財(cái)政部門責(zé)令改正，重者處分直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，但目前為止，因?yàn)闆]有盡到披露責(zé)任而被處分者少之又少。不僅如此，福利彩票制度創(chuàng)立于1987年，但直到2012年才啟動(dòng)第一次全國范圍內(nèi)的彩票資金審計(jì)，而2015年公開的審計(jì)結(jié)果顯示，抽查彩票資金658.15億中，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)購建樓堂館所等違法違規(guī)問題金額就達(dá)到169.32億。

　　隨著各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，加上政府信息公開的觀念深入人心，福彩資金披露狀況有所好轉(zhuǎn)，民政部每年都會(huì)公開公益金的使用年報(bào)，但目前的公開程度，依舊停留在粗枝大葉的局面。

　　而且，公益金因?yàn)橘Y金使用途經(jīng)明確，成為監(jiān)督重點(diǎn)，對外公示更徹底，但相比之下像彩票發(fā)行費(fèi)，屬于發(fā)行和銷售部門的管理成本部分，并沒受到嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致有些地方的福彩管理部門虛構(gòu)支出項(xiàng)目，違建樓堂館所，套取彩票發(fā)行費(fèi)。

　　另外，福彩資金三大構(gòu)成中的獎(jiǎng)金部分，也缺少足夠的透明度，以至于大獎(jiǎng)被內(nèi)部人領(lǐng)走了之類的猜疑，一直很有市場。在這點(diǎn)上有必要提下美國，為了保證公眾的知情權(quán)，一些州還要求公開中獎(jiǎng)?wù)叩牟糠謧�(gè)人信息，打消內(nèi)部領(lǐng)獎(jiǎng)的疑慮。這種做法雖局限在少數(shù)州，但它足以說明，取之于民、用之于民的福彩資金，在信息公開上可以透明到何種程度。

　　在互聯(lián)網(wǎng)彩票井噴的2014年，因?yàn)榭赡艽嬖诘墓芾砘靵y，三部委果斷出手，明確叫停網(wǎng)絡(luò)售彩，可以看出規(guī)范彩票事業(yè)的決心。彩票事業(yè)要回歸公益本質(zhì)，需要的改革顯然不止于此，所謂公益公用，福彩就得全方位透明。今年年初，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》，明確了相關(guān)領(lǐng)域的政府信息公開，使得社會(huì)公益事業(yè)能更透明、健康、有序發(fā)展。

　　王素英具體觸犯了哪些法紀(jì)法規(guī)，有待進(jìn)一步的調(diào)查，不過一個(gè)福利彩票發(fā)行管理中心原主任的落馬，本身也對福彩管理者提了個(gè)醒，它所引發(fā)的“錢去哪了”的網(wǎng)友之問，也需要被正視被回答。此外，本著公眾知情權(quán)考慮，屆時(shí)案件也該有詳盡的公開，并借此機(jī)會(huì)重新梳理福彩行業(yè)的管理積弊，讓它全面回歸公益初心。