白天在靜安上班，晚上乘坐高速回昆山居住，在證券公司工作的小蔡過了一年這樣的日子，像他這樣的跨省通勤族越來越多。近日，市人大社會建設(shè)委提交了一份“十四五”時期人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題調(diào)研報告。報告顯示，隨著快速交通線路的延伸，轉(zhuǎn)到上海周邊城市居住的人口逐漸增加，跨省通勤的“白天人口”現(xiàn)象凸顯。

　　跨省通勤族來自蘇州的占88%

　　事實上，白天到大都市工作，晚上回到居住地的“白天人口”現(xiàn)象在全世界都已經(jīng)較為普遍。在亞洲，如東京都的千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)中心3區(qū)，“白天人口”為“夜間人口”的6倍以上。在一些比較極端的情形下，部分大都市的“白天人口”和“夜間人口”最高可達(dá)20比1。

　　作為國際化大都市，上海集聚了全中國乃至全世界的各類優(yōu)質(zhì)資源，也提供了大量就業(yè)機會。由于房價等生活成本因素，有不少就業(yè)人口（包括戶籍人口）選擇在交通便利的長三角周邊城市居住。關(guān)注到此現(xiàn)象，市人大社會建設(shè)委首次聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商同步對單月多次往返上�？缡⊥ㄇ诘氖謾C信令進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)數(shù)字高達(dá)208萬。經(jīng)抽樣發(fā)現(xiàn)，其中手機注冊地為江浙皖等地的超過25%，即使考慮取消手機漫游費用后注冊地與居住地不一等因素，總的來說，可以推斷上�！鞍滋烊丝凇钡囊�(guī)模，且來自長三角地區(qū)的有較高比例。

　　從2018年上海聯(lián)通手機信令統(tǒng)計看，在上海工作的跨省通勤人群中來自蘇州市的占88%。以昆山為例，今年疫情期間，僅昆山花橋鎮(zhèn)辦理來滬通行證就有9萬余張。雖直達(dá)上海的高鐵已經(jīng)如公交般密集，但每逢周一早晨來滬車票仍一票難求。在工作日，每天僅乘坐地鐵11號線從昆山花橋鎮(zhèn)來滬的有3.5萬人左右。

　　據(jù)統(tǒng)計，在昆山居住的上海市民僅登記在冊的就有3.1萬。其中，緊靠上海的花橋鎮(zhèn)從2014年的13萬常住人口上升到如今的約27萬，上海戶籍和工作在上海的占了相當(dāng)一部分，當(dāng)?shù)厝丝谂c上海市中心的通勤聯(lián)系緊密程度甚至已經(jīng)超過市域內(nèi)個別郊區(qū)新城。

　　今后，隨著高鐵及跨省軌道交通等長三角交通一體化程度進(jìn)一步提高，來自南通、湖州、嘉興的跨省通勤“白天人口”也將快速增加。

　　再以本市的四大重點區(qū)域為例，通過6月份電信數(shù)據(jù)推算，不在這些區(qū)域生活而僅在這些區(qū)域工作的“白天人口”均有數(shù)十萬人，多的超過80萬人。其中，虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)的“白天人口”中甚至有8%左右是跨省通勤的。

　　由于職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重，上海內(nèi)部區(qū)域中的“白天人口”特征也比較凸顯，每天有大量人口從外圍區(qū)域跨區(qū)域通勤就業(yè)或就學(xué)，進(jìn)一步放大了人口對交通和城市公共資源的壓力。在中心區(qū)域，上海晝夜人口比達(dá) 1.35，略低于紐約（1.44）， 高于北京（1.34）。在居間區(qū)域，上海晝夜人口比迅速下降為0.87，大量人口不在本圈層就學(xué)就業(yè)，布局不平衡現(xiàn)象較北京（1.01）和紐約（1.04）明顯嚴(yán)重。

　　除此之外，近年來部分重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但產(chǎn)城融合不理想，加劇了這一現(xiàn)象。以臨港新片區(qū)為例，分析今年6月份手機信息數(shù)據(jù)，可以看到，臨港新片區(qū)中職住分離的“白天人口”（工作在臨港，居住不在臨港的）數(shù)量超過18萬。可見，加強公共服務(wù)和資源配置，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合還大有可為。

　　“白天人口”在十四五時期還將增加

　　市人大社會建設(shè)委認(rèn)為，在長三角一體化大背景下，上海要發(fā)揮好核心節(jié)點優(yōu)勢，讓愿意到上海工作的“白天人口”能“進(jìn)得來”，也要讓愿意到其他城市工作的上海居民能“出得去”。

　　從國際經(jīng)驗看，在發(fā)展繁榮期的都會型大城市，“白天人口”必然隨之增加，逐步集聚形成大都市圈。據(jù)此推測，上�！鞍滋烊丝凇痹凇笆�四五”時期還將進(jìn)一步增加。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州地區(qū)今年5月1日開始實施大學(xué)本科畢業(yè)生直接落戶，已經(jīng)有一大批年輕而有活力的大學(xué)生選擇白天在上海上班，晚上回到蘇州（含下屬區(qū)市縣）居住。“要做好軌道交通規(guī)劃和站點銜接，為這一人群的交通需求、公共服務(wù)需求等提供便利�！闭{(diào)研組認(rèn)為，“白天人口”的增加，還意味著有許多家庭選擇在周邊城市定居。對于跨地區(qū)通勤相對集中的周邊城市（高鐵一小時以內(nèi)），也可比照市郊新城，在公共服務(wù)、公共資源方面開展更多協(xié)作，提供更多支持。

　　“在線經(jīng)濟(jì)、異地辦公等等新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)開始涌現(xiàn)，這類人才雖然不居住在上海，但是實質(zhì)上服務(wù)于上海�！闭{(diào)研組認(rèn)為，對于這類人才資源的整合、統(tǒng)籌和研究，目前還非常不夠。調(diào)研中有新能源汽車制造企業(yè)反映，作為“長三角企業(yè)”，其總部、生產(chǎn)鏈、設(shè)計等分處在長三角的不同城市，但往往將總部或研發(fā)等核心功能板塊放在上海，希望能享有上海對企業(yè)高端人才的人口政策，這個現(xiàn)象值得予以研究關(guān)注。

　　調(diào)研組建議，統(tǒng)一建設(shè)全口徑的人口信息平臺，要將包括產(chǎn)業(yè)人口、老年人口等群體的管理治理與服務(wù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，同時，建議聯(lián)合長三角周邊城市，全面掌握長三角一體化背景下人口遷移流動、“白天人口”和“夜晚人口”等信息，建設(shè)實有人口信息共享平臺，為長三角一體化進(jìn)程中的提供科學(xué)的管理依據(jù)，促進(jìn)長三角地區(qū)人口管理與公共服務(wù)能力提高。