央廣網(wǎng)上海8月13日消息（記者唐奇云）“中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)法治保障研討會”昨天（12日）下午在上海財經(jīng)大學(xué)法舉辦。本次研討會由上海市法學(xué)會自貿(mào)區(qū)法治研究會、上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院主辦，吸引到來自復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海政法學(xué)院以及上海財經(jīng)大學(xué)等高校的學(xué)者，以及松江區(qū)人民法院、錦天城律師事務(wù)所等實務(wù)部門的專家出席參會。
在開幕式上，上海財經(jīng)大學(xué)校長助理、最高人民法院自貿(mào)區(qū)司法研究基地主任鄭少華對8月6日公布的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案”作出了全面的法治解讀。他把“方案”概括為“1+6+6”：“其中的‘1’指的是，新片區(qū)對標‘國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)’�！J’這兩個字很重要，是指國際公認的自由貿(mào)易園區(qū)，同時也對標國際公認的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則�！倍鴮τ诘谝粋�“6”，鄭少華認為是“六大自由”，包括“投資、貿(mào)易、金融、人員、運輸自由以及網(wǎng)絡(luò)信息或者數(shù)據(jù)的便捷流動”；第二個“6”是“六大保障”，包括“管理、風(fēng)險防控、公平競爭、稅收、立法及多元糾紛解決機制”。
會上，針對主題為“中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的法治之路”的討論環(huán)節(jié)，華東政法大學(xué)教授、華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇和復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)法研究中心主任龔柏華分別作了主題發(fā)言。
賀小勇聚焦“自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)的法治路徑”，分析總結(jié)了新片區(qū)的的歷史傳承、以及四大特殊性，即國內(nèi)定位特殊、對標特殊性、管理特殊、產(chǎn)業(yè)特殊�！斑@四個特殊性加在一起，由以前的改革轉(zhuǎn)向開放，由便利化轉(zhuǎn)向自由化，由地方轉(zhuǎn)向國家。”在此基礎(chǔ)上，賀小勇提出了建設(shè)的兩大路徑。第一條是從“調(diào)法路徑”到“創(chuàng)法路徑”。不再由全國人大去調(diào)整法律，而是由全國人大抽象性地立一個自貿(mào)試驗區(qū)的法律，再把我們的新區(qū)包括進去，具體條文就由地方立法。第二條是“綜合賦權(quán)”改革開放。由國務(wù)院下放、委托地方來立法。
在隨后圍繞“以法治方法落實中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案”的討論中，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥從臨港新片區(qū)方案的總體評價、改進建議和如何落實三個方面對方案進行解讀。首先，他指出新片區(qū)方案總體上是貫徹了高質(zhì)量發(fā)展的要求，今后結(jié)合上海市發(fā)布的實施細則，將更具有操作性。其次，新片區(qū)方案中加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、跨境電商和油氣產(chǎn)業(yè)的提法可能存在區(qū)域行業(yè)重疊、功能定位不準等問題，值得商榷。最后，胡加祥教授提出新片區(qū)建設(shè)可以借鑒新加坡先進經(jīng)驗、利用保稅功能吸引高端研發(fā)機構(gòu)和先進制造企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮社會力量等方案落實建議。
“從2013年上海自貿(mào)區(qū)總體方案到現(xiàn)在臨港新片區(qū)總體方案，反映出對自貿(mào)試驗區(qū)探索內(nèi)容和要求的進一步具體化、清晰化，從法治角度而言，其本質(zhì)體現(xiàn)了對企業(yè)友好型法治環(huán)境的需求。”上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長宋曉燕在總結(jié)發(fā)言中指出，所謂“企業(yè)友好型法治環(huán)境”，是基于企業(yè)的需求導(dǎo)向而提供的法律制度供給，政府的職能也應(yīng)重在公共服務(wù)，通過公共服務(wù)提供對企業(yè)的支持和保障。因此，新片區(qū)總體方案落實的法治路徑的核心即在于：從以監(jiān)管為核心而構(gòu)建的法律關(guān)系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院霞s為核心而構(gòu)建的平等主體之間的法律關(guān)系為主，來調(diào)整新片區(qū)在進一步開放過程中的各類行為和活動。
