歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體，保護(hù)和利用好歷史建筑，對(duì)延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)意義重大。自2017年底啟動(dòng)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作以來，北京等10個(gè)試點(diǎn)城市已開展相關(guān)項(xiàng)目155個(gè)，上海、天津、青島等大中城市也積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，取得階段性成效。

　　據(jù)住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住建部2017年底印發(fā)《關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市的通知》。試點(diǎn)工作開展以來，10個(gè)城市在試點(diǎn)過程中確定公布?xì)v史建筑3000余處，開展歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目155個(gè)，啟動(dòng)研究課題32項(xiàng)，制定出臺(tái)法規(guī)政策文件20多個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入近20億元，舉辦各項(xiàng)宣傳推廣活動(dòng)220次。

　　上海等非試點(diǎn)城市也加大力度、對(duì)標(biāo)國際、持續(xù)推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用工作，目前已初步實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。以上海為例，上海自上世紀(jì)九十年代起就率先于全國在健全政策法規(guī)、體制創(chuàng)新、機(jī)制突破、管理精細(xì)等方面深入探索，并在分類管理、全過程監(jiān)管、技術(shù)攻關(guān)、工匠培養(yǎng)和民生為本、社會(huì)支持、市民參與等多個(gè)維度開展了優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)試點(diǎn)，取得了保護(hù)與傳承、修繕與更新、開發(fā)與利用的一系列實(shí)效。城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“拆改留”到“留改拆”的轉(zhuǎn)變，營造出“保護(hù)、保留、保障”和全民積極配合、主動(dòng)參與的濃厚氛圍，巴黎、東京等擁有豐富歷史建筑保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的國際城市也競相赴滬交流合作。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，雖然全國歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作取得顯著成效，但系統(tǒng)性機(jī)制探索任重而道遠(yuǎn)，歷史建筑保護(hù)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，在產(chǎn)權(quán)問題方面，大量歷史建筑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)屬不清晰，保護(hù)責(zé)任人難以確認(rèn)，對(duì)于物權(quán)轉(zhuǎn)移的保護(hù)管理方式仍需探索創(chuàng)新。

　　其中，對(duì)于歷史建筑破壞行為的監(jiān)督處罰力度不足是各大城市在探索中普遍反映存在的突出難題�！鞍凑諊�家有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的單位，處罰上限為50萬元，但在很多實(shí)際案例中發(fā)現(xiàn)，這一上限處罰金額遠(yuǎn)不能達(dá)到有效的懲械作用�！鄙虾�歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)辦公室秘書長曾浙一建議，通過法律手段制止違法行為，可借鑒國外通行做法，對(duì)違法行為造成保護(hù)建筑嚴(yán)重?fù)p壞行為的，在采取行政執(zhí)法處罰的同時(shí)，也應(yīng)考慮與司法刑法結(jié)合，加大違法違規(guī)成本和宣傳警示效能，并可納入誠信體系，接受社會(huì)監(jiān)督。