原標題：質(zhì)監(jiān)部門加強事中事后監(jiān)管，上海創(chuàng)舉在京蘇浙魯粵復制推廣

　　六個月時間，對任何企業(yè)都是寶貴的，但圣戈班磨料磨具（上海）有限公司的大部分技術人員，卻要無奈地將這段寶貴的時間消磨在“文山會�！敝小�—其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證即將到期，為申請新證，要通過監(jiān)管部門組織的實地核查和產(chǎn)品檢驗，這兩個環(huán)節(jié)一般耗費半年，要準備的文件可以堆成一座小山。

　　當被告知發(fā)證前只需提供四種文件材料，最快一個工作日內(nèi)就能通過審核拿到新證時，圣戈班公司的負責人很吃驚。結果，在8月16日提交申報材料后，17日下午，他真的就從上海市質(zhì)監(jiān)局業(yè)務受理中心拿到了全市首張新證。

　　這一切，要歸功于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革：由上海審批發(fā)證的17類工業(yè)產(chǎn)品簡化審批程序，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，實地核查環(huán)節(jié)則后置到發(fā)證后的三個月內(nèi)完成。這也是上海自貿(mào)區(qū)孕育出的又一項向全國復制推廣的成功經(jīng)驗，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的要求，今年8月起，除了上海，北京、江蘇、浙江、山東、廣東都開始推行相同的改革。

　　企業(yè)承諾得到充分信任

　　這項改革，首先“砍”掉的是一大疊申請材料。

　　“平面布局圖、生產(chǎn)設備一覽表、原材料清單……”圣戈班公司制造工程部經(jīng)理王青坦言，原本提交的申請材料，至少要八個核心文件，每個文件平均十幾頁，在網(wǎng)絡申請渠道還沒開放前，申請人幾乎都是捧著厚厚一疊材料，小心翼翼地向窗口挪動。現(xiàn)在，只要在線提交“一單一書一照一報告”四份材料就夠了，即一張許可證申請單、一份承諾書、一張營業(yè)執(zhí)照和一份有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，解放了十幾名技術人員兩到三周的準備時間。

　　其次，改革取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗，轉而信任企業(yè)提交的有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。

　　王青表示，公司本來就會請第三方機構對其產(chǎn)品進行檢驗，再由監(jiān)管部門指定的機構上門檢驗，實際上是一種重復。由于需要檢驗的砂輪單價不菲，且種類多，每個種類要留20個樣品供檢驗，因此為了“額外”的這次檢驗，該公司可能要損失30多萬元，因為供檢驗的樣品不能作為產(chǎn)品對外銷售。和產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)同時被取消的，還有相關檢驗費用，一般情況下，一個工業(yè)產(chǎn)品的相關檢驗費用從700元到5萬多元不等，這筆費用的減免也讓企業(yè)如釋重負。

　　將實地核查環(huán)節(jié)由發(fā)證前放到發(fā)證后，還讓企業(yè)沒有了停產(chǎn)的顧慮。根據(jù)相關規(guī)定，企業(yè)應當在許可證到期六個月前向主管部門提出延續(xù)申請，逾期申請，一般將按照新證申請來辦理，而新證辦理涉及實地審核等環(huán)節(jié)，要比延續(xù)原證有效期花費更多時間。如果申請的時間晚了，在等待新證發(fā)放的過程中，原證就可能過了有效期，企業(yè)必須按規(guī)定停產(chǎn)停售，后果嚴重。

　　三次改革心中底氣十足

　　業(yè)內(nèi)人士指出，今年8月起的這次改革，幾乎已將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證前的審批程序精簡到了極致。回顧上海工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，上海如此大幅度的改革，絕非一蹴而就，而是腳踏實地，一步一個腳印。去年4月，在上海自貿(mào)區(qū)試驗成功的基礎上，上海啟動改革，全面清理了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批環(huán)節(jié)的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。這意味著，在受理環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再帶各種材料證明自己符合哪些前置條件，送到窗口的文件變得越來越薄。

　　今年2月，上海自貿(mào)區(qū)再次先試先行，“升級”改革，取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，并同步實行告知承諾制度，即對許可證到期申請延續(xù)的企業(yè)，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，且許可證有效期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量未受行政處罰，可免于實地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗，直接發(fā)證。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)還首創(chuàng)“一企一證”，即企業(yè)只需一次申請、一次審批，就會領到一張包括多個產(chǎn)品類別的許可證；而改革前，生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個申請、逐一頒發(fā)。中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部就成為全國“第一個吃螃蟹”的企業(yè)，共申請了三個類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，結果一并核查，最多節(jié)約了27天，減少相關成本18734元。

　　僅過了半年，上海經(jīng)驗便得到了國家的認可，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗，在全國六個省市復制推廣。對此，上海市質(zhì)監(jiān)局局長黃小路表示，上海工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的每一步，都是監(jiān)管部門和社會各界智慧的結晶，“簡化行政審批程序是大勢所趨，但怎么簡化，何時簡化，必須心里有底，而不是盲目地為改革而改革，忽視了有效實施所要滿足的實際情況�！笔匈|(zhì)監(jiān)局負責人表示，之所以有底氣循序漸進地改革創(chuàng)新，是因為質(zhì)監(jiān)部門和相關監(jiān)管部門、高校成立了課題組，對改革推進的周期和力度作了充分調(diào)研。

　　分類監(jiān)管精準守住底線

　　企業(yè)的市場準入門檻降低了，但對監(jiān)管也提出了新的要求：如何加強事中、事后監(jiān)管。

　　改革后，通過“放”掉產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過實地核查就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對市場的反應速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，在這方面，把關只會更嚴格。據(jù)介紹，上海質(zhì)監(jiān)部門將把事中事后監(jiān)管提前，對新獲證企業(yè)，立即安排執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)督，在為企業(yè)減負的同時，確保監(jiān)管不缺位。

　　“權利和義務是對等的�！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長丁濤表示，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的一大亮點是“信任”，對于企業(yè)申請許可證時提交的承諾書和有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，監(jiān)管部門報以信任，僅做形式審查。如果在發(fā)證后的實地核查環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)“說謊”，那么企業(yè)就必須承擔更嚴重的失信責任。如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)的承諾與實際不符，或條件不能滿足發(fā)證標準，許可證就將被撤銷。此外，監(jiān)管部門還計劃將失信單位的信息報送到市級信用平臺，讓失信者一處失信，處處受制。

　　事中、事后監(jiān)管的任務繁重，如何確保監(jiān)管的效率，又如何在加強監(jiān)管的同時，不挫傷市場主體的積極性，是門學問。上海市質(zhì)監(jiān)局表示，產(chǎn)品質(zhì)量法所調(diào)節(jié)的產(chǎn)品是無限的，從實體來說可能至少是五萬種，但實際上，這些產(chǎn)品的風險程度是不一樣的，即使是同一種產(chǎn)品，風險等級也不一樣，因此改革后的精準監(jiān)管本質(zhì)上是分類監(jiān)管。據(jù)透露，上海質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)初步形成了產(chǎn)品風險名單，將安全性或者質(zhì)量要求高的，作為重點抽查對象；　低風險或質(zhì)量要求不高的，降低或減少管理。如今，任何工業(yè)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)都能在名單里對號入座，找到其對應的監(jiān)管等級和抽查頻次。（記者 陳璽撼）