黨的十八大以來，上海市按照習近平總書記關于上海要努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的指示要求，積極踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、民生等方方面面工作不斷取得重大進展，走出了一條超大城市創(chuàng)新轉型發(fā)展的路子。近日，本報記者專訪了上海市市長應勇。

　　5年轉型發(fā)展，上海率先步入速度平穩(wěn)、結構優(yōu)化、動力轉換的發(fā)展軌道

　　記者：5年前，上海在全國率先踩剎車、調(diào)結構，經(jīng)濟增速曾回落到個位數(shù)，轉型壓力倍增。為何做出這樣的戰(zhàn)略抉擇？

　　應勇：“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”是上海發(fā)展的必由之路，相對于全國，上海經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)更早、階段性特征更明顯。

　　1990年浦東開發(fā)開放以來，上海曾連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，奠定了發(fā)展基礎。但投資對經(jīng)濟增長貢獻率在40%以上，如此投資強度不可持續(xù)。

　　上海資源、環(huán)境容量也到了極限。全市建設用地達市域面積45%，戶籍人口老齡化比例超過31%，勞動力成本快速上升。

　　面對經(jīng)濟運行的新形勢，上海市委、市政府以新發(fā)展理念為上海經(jīng)濟工作根本遵循，堅定不移轉方式、調(diào)結構，明確守牢人口規(guī)模、建設用地總量、環(huán)境保護、城市安全“四條底線”，倒逼轉型發(fā)展，進一步加大了創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的力度。

　　記者：上海在連續(xù)5年經(jīng)濟增速低于全國平均水平后，2016年反而高出0.1個百分點，是否意味著經(jīng)濟轉型初嘗勝果？

　　應勇：經(jīng)過艱苦努力，上海率先步入速度平穩(wěn)、結構優(yōu)化、動力轉換的發(fā)展軌道，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。

　　過去5年，上海全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2016年超2.7萬億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比上升到目前的70%左右，服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構基本形成；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2016年，占全市生產(chǎn)總值比重達到15.2%。

　　值得一提的是，5年間，上海財政收入年均增長13.3%，結構不斷優(yōu)化，非稅收入占比全國最低。2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是2011年的1.59倍和1.63倍。

　　向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，向結構調(diào)整要助力，向環(huán)境保護要推力

　　記者：這5年，上海各項改革推向縱深，改革對經(jīng)濟轉型發(fā)展有哪些重要作用？

　　應勇：改革提升了政府治理能力，增加了社會活力，營造了良好發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展活力看什么？看市場主體。近幾年，上海新增企業(yè)比例、企業(yè)活躍度都很高。2012年年初，上海率先試點營改增，截至2016年年底，累計減稅1967.3億元。去年，我們著力降低制度性交易成本，采取了一系列減稅降費措施，為企業(yè)減少稅費約984億元，今年預計再減負超過400億元。創(chuàng)新轉型不會一蹴而就，我們將更加積極主動適應和引領新常態(tài)，堅持以供給側結構性改革為主線，向深化改革要活力，向全面創(chuàng)新要動力，向結構調(diào)整要助力，向資源節(jié)約和環(huán)境保護要推力。

　　記者：下一步如何推進自貿(mào)試驗區(qū)改革和科創(chuàng)中心建設？

　　應勇：建設自貿(mào)試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰(zhàn)略決策。我們必須牢牢抓住上海自貿(mào)試驗區(qū)這個突破口，用好科創(chuàng)中心這個載體，不斷加快改革創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)明確2020年目標，核心是堅持制度創(chuàng)新，加快構建開放型經(jīng)濟新體制；關鍵是與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則銜接，加快健全投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務、政府管理“四個體系”；最終是瞄準國際最高標準、最好水平的自貿(mào)試驗區(qū)，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海提出“三步走”戰(zhàn)略：2020年形成基本框架，2030年形成核心功能，直至最終建成。目前，科創(chuàng)中心政策體系基本形成，一批大科學設施啟動建設，張江科學城規(guī)劃全面實施。評價科創(chuàng)中心建設成效，最關鍵要看出成果、出人才。我們將不斷深化改革，完善政策，提高創(chuàng)新主體實際獲得感。

　　現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)是上海經(jīng)濟發(fā)展堅實依托，二者水漲船高，而非此消彼長

　　記者：近年來上海非常強調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)，前不久出臺了鞏固提升實體經(jīng)濟的50條措施。如何處理好現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)之間的關系？

　　應勇：兩者都是上海經(jīng)濟發(fā)展堅實依托。彼此是水漲船高，而不是此消彼長。服務業(yè)加快發(fā)展，有利于制造業(yè)提升能級；制造業(yè)基礎筑牢，服務業(yè)才飛得更高。當前和今后相當長時期，上海將始終堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。

　　上海要建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。這兩年，上海三產(chǎn)比重保持在70%左右，基本形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能空心化，不能脫實向虛。上海的制造業(yè)，不是要不要發(fā)展，而是要發(fā)展什么樣制造業(yè)的問題——要發(fā)展先進制造業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　出臺“50條”，重點要在4個方面不懈努力：牢牢抓住創(chuàng)新引領核心，抓住重大產(chǎn)業(yè)項目關鍵，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要載體，把握完善環(huán)境著力點。華力、中芯國際、和輝光電等一批投資超百億元項目已開工建設。

　　所有的改革發(fā)展成果，最終都要落實到提升老百姓幸福指數(shù)上

　　記者：今年全國兩會期間，習近平總書記指出，上海作為超大城市，城市管理要像繡花一樣精細，要解決好城市精細化管理這個世界級難題。上海如何考量？

　　應勇：我們所有的改革發(fā)展成果，最終都要落實到提升老百姓幸福指數(shù)上。城市管理是個大命題，包羅萬象，既與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，又直接關系人民生活。這些年來，我們高度重視城市管理，不斷提高管理水平，努力使城市更有序、更安全、更干凈。

　　習近平總書記的指示要求，明確了我們的工作方向和奮斗目標。目前，我們正全力抓好落實，主要是把握“一個核心”、做到“三全四化”：即城市管理核心是人，既是管理第一資源，又是管理服務的最重要對象；全覆蓋、全過程、全天候，把精細化管理要求覆蓋到各個空間、各個領域和所有人群，貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，體現(xiàn)在一年365天、一天24小時的每時每刻；用好法治化、社會化、智能化、標準化4種手段。良好的秩序是依法嚴管出來的。社會化是上�；鶎咏ㄔO的一條重要經(jīng)驗。在創(chuàng)新社會治理實踐中，我們依靠基層、依靠群眾，干成一批一直想做、卻一直沒有解決的難事；智能化就是改變?nèi)撕��?zhàn)術，更多運用信息技術手段提高管理效率；標準化，就是要有相應標準來給精細化管理提供依據(jù)。我們正在加快構建城市管理標準體系，努力使城市管理各個領域都有標準可循。（《人民日報》2017年08月16日13版）

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