央廣網(wǎng)濟南1月30日消息(記者 林彥銀) 今年1月3日，國務院以“國函1號文”批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。這既有利于山東省統(tǒng)籌用好國家各類政策資源，一攬子解決該省大而不夠強、發(fā)展不平衡不充分的問題;也有利于發(fā)揮其處于全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點作用，探索新舊動能轉換的路徑模式，帶動北方地區(qū)轉型發(fā)展，優(yōu)化南北發(fā)展格局。這對山東省來說，既是重大責任，也是重大機遇，更是重大使命。

　　2022年基本形成新動能主導經濟發(fā)展新格局

　　推進新舊動能轉換要立足新時代、順應新常態(tài)、踐行新理念，堅持國際標準、世界眼光，堅持山東優(yōu)勢、問題導向，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為著力點，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐，提高全要素生產率，推動經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，把山東省建設成為全國重要的新經濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。

　　到2022年，山東基本形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局，主要體現(xiàn)為“五個全面”：即質量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強，生態(tài)環(huán)境全面改善，動能轉換體制機制全面建立，開放型經濟新優(yōu)勢全面形成。(主要指標方面，全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右)到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

　　在動能轉換推進過程中，要注重發(fā)揮綜合試驗區(qū)的引領帶動作用，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，著力構建促進動能轉換的體制機制，每年總結形成一批可復制可推廣的經驗，為全國新舊動能轉換提供示范借鑒、做出山東貢獻。

　　“三核引領、多點突破、融合互動”

　　總體方案中對綜合試驗區(qū)的布局概括為“三核引領、區(qū)域融合互動”，范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬平方公里，涉及山東全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。從實際情況看，山東省重大生產力主要布局在省級以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的產業(yè)、創(chuàng)新、投資、財稅、土地等政策。

　　為了更加科學系統(tǒng)地推進山東全省新舊動能轉換重大工程，實施規(guī)劃的范圍涵蓋了山東省全部15.7萬平方公里陸域，15.9萬平方公里海域。在布局上進一步細化為“三核引領、多點突破、融合互動”。其中：三核引領，就是要充分發(fā)揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為山東全省推進新舊動能轉換工作樹立標桿。(濟青煙三市的面積占全省的1/5，人口占山東全省的1/4，經濟總量占山東全省的1/3，創(chuàng)新資源占山東全省的1/2)。多點突破，就是要支持山東其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經濟增長點。融合互動，就是要樹立山東全省“一盤棋”思維，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產業(yè)培育、資源要素配置、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，促進山東全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

　　發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”

　　推進新舊動能轉換，核心是要適應全球科技革命和產業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”。產業(yè)智慧化，重在通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)提質效。智慧產業(yè)化，重在推動知識、技術、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產力轉化，做大做強高新技術產業(yè)，促進“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現(xiàn)新興產業(yè)提規(guī)模。跨界融合化，重在促進一二三產業(yè)融合、產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等等，形成乘數(shù)效應，實現(xiàn)跨界融合提潛能。品牌高端化，重在全面做強產品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標志品牌，誠信為本、品行天下，實現(xiàn)品牌高端提價值。

　　落實到產業(yè)上，重點要堅持 “存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章�！叭ァ�，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產能，淘汰落后產能，將產能利用率保持在合理區(qū)間，為動能轉換拓展空間�！霸觥�，就是推動新興產業(yè)擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產業(yè)，培育一批引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東省打造成新興產業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)�！疤帷保�就是深入實施新一輪高水平企業(yè)技改行動計劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等5大優(yōu)勢產業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。通過重點發(fā)展以上“5+5”十強產業(yè)，深刻調整山東省偏重的產業(yè)結構，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。到2022年，十強產業(yè)增加值占比力爭達到60%，發(fā)展的質量更好、結構更優(yōu)、效益更高。

　　向改革、創(chuàng)新、開放要動力

　　新舊動能轉換，要向改革、創(chuàng)新、開放要內生動力、要創(chuàng)造活力、要發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一要通過改革激發(fā)動能轉換。加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，構建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，重點是創(chuàng)新“五個機制”，包括市場主體健康發(fā)展機制、要素市場配置機制、財稅激勵約束機制、綠色低碳發(fā)展機制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

　　二要通過創(chuàng)新引領動能轉換。堅持創(chuàng)新第一動力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，重點是做到“四個強化”，包括強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強化重大創(chuàng)新平臺建設、強化區(qū)域創(chuàng)新載體支撐、強化科技成果轉化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領的經濟體系和發(fā)展模式。

　　三要通過開放助力動能轉換。實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，深入推進開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質量提升，重點是做到“四個加快”，包括加快融入“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、推進對外貿易轉型升級、創(chuàng)新區(qū)域合作模式，增創(chuàng)開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　　努力打造“三個一流”

　　全面提升政府服務效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎設施，努力打造“三個一流”。

　　一是建設一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務型政府，構建親清新型政商關系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。去年以來，山東省大力實施削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，消減省級行政權力事項1082項，超額完成本屆政府消減任務，首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步將加大改革力度，與國際慣例對標，向先進省份看齊，高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的政務環(huán)境，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。

　　二是建設一流人才隊伍。牢固樹立人才“第一資源”理念，實行更加積極開放有效的人才政策，構建完善知識、技術參與分配的體制機制，推動人才結構戰(zhàn)略型調整，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、產業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，造就一批具有戰(zhàn)略思路、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，加快建設人力資源強省。

　　三是建設一流基礎設施。著力打造技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里;支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，民用運輸機場達到12個;積極推進港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群;實施能源保障、能源網(wǎng)絡和能源優(yōu)化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展;加快完善數(shù)字基礎設施，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用水平。

　　形成“四個一”推進體系

　　國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制、可推廣的政策措施，同時還賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權利，這些政策涉及創(chuàng)新、產業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等重點領域，每項政策都具有很高的含金量和可操作性。比如，支持山東省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省、全域旅游示范省;結合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策;賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點;享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協(xié)同治理政策，支持老工業(yè)區(qū)、資源型城市經濟轉型發(fā)展;支持濟南高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)、青島創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)......

　　記者還了解到，為了扎實推進新舊動能轉換重大工程，山東省發(fā)展改革委在綜合試驗區(qū)方案起草之初，還同步啟動了規(guī)劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前，實施規(guī)劃和實施意見已經山東省委第十一屆三次全會審議通過，重大項目庫儲備了900個工程項目，形成了一個方案、一個規(guī)劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”，既相對獨立、各有側重，又一脈相承、互為補充，共同構成了新舊動能轉換的頂層設計和實施安排。