歷時兩年多完成永久基本農田劃定工作

　　永久基本農田劃定工作是國土資源部、農業(yè)部貫徹落實黨中央、國務院關于強化耕地保護、嚴守耕地紅線決策部署的重大舉措。根據(jù)國土資源部、農業(yè)部的統(tǒng)一部署安排，山東省自開展永久基本農田劃定工作以來，按照兩部和山東省委、省政府的部署要求，地方各級黨委政府高度重視，精心組織、積極推進、認真實施。

　　山東省永久基本農田劃定工作主要采取“自上而下劃定，自下而上驗收，上下結合，充分銜接”的方式，分三個階段有序開展。一是按照兩部核定下達山東省的劃定任務和要求，先行完成城市周邊永久基本農田劃定工作。 二是在做好城市周邊永久基本農田劃定工作的基礎上，從2016年9月起，將工作重心過渡到全域永久基本農田劃定工作，并同步開展各級永久基本農田劃定方案的編制和論證審核。 三是全面落實永久基本農田上圖入庫，落地到戶，并做好劃定成果的驗收工作。

　　從今年1月份開始，山東全省各級國土資源和農業(yè)主管部門在同級人民政府的統(tǒng)一組織下，依據(jù)核定的永久基本農田劃定任務和劃定方案，全面落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務，及時形成了永久基本農田劃定成果。5月初，山東全省有永久基本農田劃定任務的132個縣(市、區(qū))“五項任務”和縣級自驗工作全部完成。5月中旬，17個設區(qū)市市級初審和初驗工作全部順利結束。山東省各級數(shù)據(jù)庫于6月23日順利通過國土資源部復核。6月30日前，涉及永久基本農田劃定任務的132個縣(市、區(qū))的劃定成果均通過省級驗收，標志著山東省歷時兩年多的永久基本農田劃定工作全面完成。

　　劃定永久基本農田9587.37萬畝

　　本次山東省永久基本農田劃定工作主要取得了以下四項成效。

　　一是數(shù)量不減少。山東全省共劃定永久基本農田9587.37萬畝，超額完成了國家下達山東省9584萬畝的永久基本農田保護任務;其中城市周邊劃定基本農田615.54萬畝，劃定后城市周邊范圍內基本農田保護率達到61.62%，提高了22個百分點。

　　二是質量有提高。山東全省永久基本農田劃定后，水田與小于15度坡耕地占永久基本農田總面積的比例均有提高，25度坡以上耕地全部調出;劃定后山東全省永久基本農田中耕地平均質量等別為8.30等，城市周邊范圍內基本農田中耕地平均質量等別為8.04等，較劃定前均有所提高。

　　三是布局更優(yōu)化。根據(jù)各城市所處地區(qū)地形地貌特點，城市周邊范圍內劃定后的永久基本農田與森林、河流、湖泊、山體、海洋等共同形成了城市生態(tài)屏障，確立了較好的城市開發(fā)實體邊界，能夠發(fā)揮保護優(yōu)質耕地、優(yōu)化城市空間格局和生態(tài)環(huán)境、控制城市無序蔓延擴張的作用。同時通過鎖定的城市周邊615.54萬畝基本農田，有利于推動城市組團式、跨越式發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和社會主義新農村建設。

　　四是保護更有力。各級國土資源和農業(yè)主管部門，在同級人民政府的統(tǒng)一組織下，全面落實了永久基本農田劃定各項工作任務。將永久基本農田圖斑落到地塊，逐級簽訂了306450份保護責任書，層層明確了保護責任主體。在交通沿線和城市周邊顯著位置設立了6156塊永久基本農田保護標志牌，埋設了大量界樁，昭示社會，接受監(jiān)督，實現(xiàn)了永久基本農田宣傳和保護更有力。

　　對永久基本農田實行特殊保護

　　劃定永久基本農田的目的就是要特殊保護好這些農田。中共中央、國務院下發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)中明確規(guī)定，已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。山東省將從“四個意識”的高度，對劃定的永久基本農田實行特殊保護。

　　一是切實落實永久基本農田保護責任。強化地方各級政府永久基本農田保護主體責任，嚴格落實山東省委、省政府《關于加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》，把“黨政同責、部門協(xié)同、嚴格問責、監(jiān)督檢查”的制度剛性做實做好。將耕地保有量和永久基本農田保護面積等目標任務，納入經濟社會發(fā)展綜合考核體系，作為對各級黨政班子、領導干部離任審計和年度考核的重要內容，考核審計結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。

　　二是從嚴管控非農建設占用永久基本農田。按照國家規(guī)定，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報國土資源部預審;農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。

　　三是進一步加大永久基本農田建設力度。進一步整合涉農資金，吸引社會投資，大力開展土地整治和高標準農田建設。全面推行建設占用耕地耕作層剝離再利用和實施耕地質量保護與提升行動。加強耕地培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。

　　四是積極推行永久基本農田保護補償激勵機制。以行政性保護為基礎，與整合有關涉農資金、完善糧食主產區(qū)利益補償機制相銜接，探索運用經濟手段建立健全耕地和永久基本農田保護補償機制。創(chuàng)新基層耕地保護管理機制，探索建立區(qū)域管理“田長制”，每個行政村配備一名總田長，每個或多個圖斑圈定的農田配備一名田長，通過鎮(zhèn)街任命與群眾推選相結合的方式產生，實現(xiàn)塊塊農田有田長，保護責任全覆蓋，充分調動村民自主管理保護耕地的積極性。按照誰保護、誰受益的原則，建立適應當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平的耕地保護補償和激勵機制。各級政府統(tǒng)籌安排財政資金對耕地保護突出的農村集體經濟組織給予補償激勵，調動基層干部群眾保護永久基本農田的積極性，真正守住永久基本農田這條不可逾越的紅線。