作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 常紀(jì)文
國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的視頻講話中指出,中國(guó)“將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,促進(jìn)低碳和綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么,“十四五”時(shí)期如何才能科學(xué)實(shí)踐“兩山”理念?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文認(rèn)為,綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐,必須在區(qū)域、流域一體化,協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行,必須保持戰(zhàn)略定力,全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì),通過(guò)科學(xué)的路徑,按照科學(xué)的部署,采取科學(xué)的方法,構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式,綠水青山和金山銀山才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生才能實(shí)現(xiàn)相輔相成。
綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容,在“十三五”時(shí)期對(duì)于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到了重要的指導(dǎo)作用。“十四五”時(shí)期,應(yīng)當(dāng)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),繼續(xù)深挖中國(guó)特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能,針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展突破性改革,構(gòu)建階段性的政策和制度矩陣體系,通過(guò)以點(diǎn)帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式,凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力,同心、同向、同行,將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為金山銀山,既保護(hù)生態(tài)環(huán)境,也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。
綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐,必須在區(qū)域、流域一體化,協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內(nèi)找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位,加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,降低污染物排放量,減少能源和資源消耗,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙升。這種競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系,既是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的,也是全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)的,因此不能封閉地搞小競(jìng)爭(zhēng)、小合作和小循環(huán)。全球化是長(zhǎng)期趨勢(shì),其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象,但不能因?yàn)槎虝r(shí)間的挫折就放棄優(yōu)勢(shì)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)和合作。
綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐,必須依靠工業(yè)的支撐,不能忽視制造業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用和對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)保障作用。我國(guó)中西部不少地區(qū),盡管山清水秀,但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達(dá)且人才資源匱乏,對(duì)上級(jí)財(cái)政扶持或者發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援較為依賴(lài)。而這些扶持和支援的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式,推進(jìn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如果沒(méi)有優(yōu)勢(shì)工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)的支撐、大中城市需求的拉動(dòng)、城市投資者的促進(jìn)及國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償,綠水青山就難以轉(zhuǎn)化為金山銀山,城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。
綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐,必須穩(wěn)中求進(jìn),不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產(chǎn)業(yè),也不可盲目復(fù)制一些不符合本地實(shí)際的異地模式!笆奈濉睍r(shí)期各地應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治工作,提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性,尤其要重視和維護(hù)自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì),以此推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐,必須是有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)的逐步轉(zhuǎn)化。各地需結(jié)合自己的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)實(shí)際,加強(qiáng)交通、信息、環(huán)境設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作,發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等方面的綜合性?xún)?yōu)勢(shì),讓綠水青山有條件、有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,守得住也守得久。
此外,按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議,“十四五”時(shí)期綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐必須強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,通過(guò)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),科學(xué)管控生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌,既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全,也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。