【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

  作者:中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

  黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,形成強大國內市場,構建新發(fā)展格局。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐,而擴大內需,則是形成國內強大市場的重要前提。因此,“十四五”時期乃至更長一段時期,必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,供需兩側齊發(fā)力,培育完整內需體系,在構建新發(fā)展格局中推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

  擴大內需是長期性重大戰(zhàn)略抉擇

  當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。近年來,我國發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換取得新的進展,高質量發(fā)展扎實推進。但同時,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一個時期以來,經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義、民粹主義盛行,新冠肺炎疫情的全球大流行,加劇了全球政治經濟的不穩(wěn)定性不確定性,給全球產業(yè)鏈和供應鏈帶來嚴重沖擊,越來越多國家關注產業(yè)鏈和供應鏈的本土化或區(qū)域化,我國經濟發(fā)展面臨更加錯綜復雜的國際環(huán)境。這種形勢下,必然要求我國經濟發(fā)展要堅持以我為主,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,挖掘內需潛力,培育完整內需體系,形成強大國內市場,才能有效應對國際環(huán)境日趨復雜帶來的各種風險挑戰(zhàn),為加快構建新發(fā)展格局聚力蓄能。

  擴大內需,我國具有雄厚基礎和巨大潛力。中國經濟是一片大海,而不是一個小池塘。作為制造業(yè)大國,我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,制造業(yè)具有規(guī)模和布局等優(yōu)勢,是聞名于世的“世界工場”“制造大國”,制造業(yè)增加值占全球份額近30%,連續(xù)十年居世界首位;作為世界第二大經濟體,我國外向型經濟特征逐漸弱化,最終消費支出和資本形成總額對GDP的貢獻率保持在高位,內需特別是消費已成為經濟增長的第一拉動力;作為世界最大的發(fā)展中經濟體,我國已形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最具潛力的市場,隨著向高收入國家邁進,人民日益追求美好生活,市場規(guī)模將不斷擴大,市場潛力將不斷被釋放,這是其他國家所難以比擬的。

  “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期,發(fā)展是第一要務,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。一方面,受新冠肺炎疫情嚴重沖擊,世界經濟深度衰退,因此必須眼光向內,把擴大內需作為保持經濟運行在合理區(qū)間的著力點;另一方面,加快構建新發(fā)展格局,實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體,更需要持續(xù)地堅持擴大內需,以此作為掌握經濟發(fā)展主動權的重要抓手,為經濟發(fā)展取得新成效贏得足夠空間?梢,錨定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標,擴大內需既是當務之需,更是長遠之策,是根據(jù)內外部、長短期形勢變化做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

  緊緊扭住供給側結構性改革這條主線

  “十四五”規(guī)劃《建議》要求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡;中央經濟工作會議強調,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理。實施擴大內需戰(zhàn)略,最直接的做法自然是從需求側入手,全面促進消費和投資,但如果不能與供給側有機結合起來,易導致供需不適配,難以實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。因此,如同一個硬幣的兩面,供給與需求,是經濟運行的一體兩面,都無法單獨存在。從這個意義上講,擴大內需,必須從供需兩側同時發(fā)力,統(tǒng)籌兼顧,才能有利于形成強大國內市場。

  以深化供給側結構性改革為主線,提高供給體系質量。從消費上看,我國消費整體上已呈現(xiàn)從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品轉向更多的服務消費、從模仿型排浪式的消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢,深入推進供給側結構性改革,既做好“減法”,也做好“加法”,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質增量供給,顯著提高實體經濟的創(chuàng)新力和競爭力,才能更好地適應消費升級變化趨勢,并以高質量供給創(chuàng)造新的消費需求,將巨大的消費潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的消費張力。

  從投資上看,要以創(chuàng)新引領,發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,補短板、強弱項,重點是通過加大投資力度強化國家戰(zhàn)略科技力量,盡快解決一批“卡脖子”問題,增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,提高全要素生產率,并推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產品和新技術的發(fā)展,實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展,從而創(chuàng)新供給模式、優(yōu)化供給結構、提高供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性。這樣,既能適應需求變化,更能引領和創(chuàng)造新需求,事半功倍地起到擴大內需的作用。

  注重需求側管理,培育完整內需體系

  2019年,我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率為57.8%,與美、英、日、德等發(fā)達經濟體相比,消費對經濟增長的貢獻率還有很大的提升空間。因此,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,要把進一步激發(fā)消費潛力擺在突出位置。加快形成更加成熟的消費細分市場,積極發(fā)展網絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱點,引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展,大力培育新型消費,促進消費提質擴容,并合理增加公共消費,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。

  2019年,我國資本形成總額對經濟增長的貢獻率為31.2%,比最終消費支出低26.6個百分點。投資是內需的重要構成,必須重視投資對拉動經濟增長的積極作用。因此,在擴大內需時,要把投資重點落在支持新型基礎設施建設,新型城鎮(zhèn)化建設,交通、水利等重大工程建設(即“兩新一建”);與加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和轉換增長動力相結合,擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資,促進創(chuàng)新驅動發(fā)展;要加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,滿足人民對美好生活的向往;發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用,激發(fā)全社會投資活力。值得指出的是,在以投資擴大內需時,應堅持市場導向,以市場機制打造投資內生增長機制,激發(fā)民間投資活力,提高投資效率和效益。

  通過注重需求側管理來擴大內需,除向消費與投資直接發(fā)力外,也應為培育完整內需體系進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業(yè),那么就需要繼續(xù)全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措,市場機制與政府干預搭配好,做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作。同時,完善社保,不斷提高居民收入水平,優(yōu)化收入分配結構,擴大中等收入群體,健全基本公共服務體系,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,解決好大城市住房突出問題等。如此,一方面從收入端增加居民收入,另一方面從支出端消除居民消費的“后顧之憂”,使消費增長與人民生活水平逐步提升相互促進,讓擴大內需基礎更牢、動能更足、效果更持久。此外,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),暢通國內大循環(huán),實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進,也有利于培育完整內需體系,為擴大內需提供良好的宏觀經濟環(huán)境。

  總之,“十四五”時期,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展,推動經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升,在牢牢堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點的前提下,把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,從供需兩側齊發(fā)力,增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,構建擴大內需的合力,為形成強大國內市場提供堅實基礎。