【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員　張德勇

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，而擴大內需，則是形成國內強大市場的重要前提。因此，“十四五”時期乃至更長一段時期，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，供需兩側齊發(fā)力，培育完整內需體系，在構建新發(fā)展格局中推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　擴大內需是長期性重大戰(zhàn)略抉擇

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。近年來，我國發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換取得新的進展，高質量發(fā)展扎實推進。但同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一個時期以來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、民粹主義盛行，新冠肺炎疫情的全球大流行，加劇了全球政治經濟的不穩(wěn)定性不確定性，給全球產業(yè)鏈和供應鏈帶來嚴重沖擊，越來越多國家關注產業(yè)鏈和供應鏈的本土化或區(qū)域化，我國經濟發(fā)展面臨更加錯綜復雜的國際環(huán)境。這種形勢下，必然要求我國經濟發(fā)展要堅持以我為主，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，挖掘內需潛力，培育完整內需體系，形成強大國內市場，才能有效應對國際環(huán)境日趨復雜帶來的各種風險挑戰(zhàn)，為加快構建新發(fā)展格局聚力蓄能。

　　擴大內需，我國具有雄厚基礎和巨大潛力。中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。作為制造業(yè)大國，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)具有規(guī)模和布局等優(yōu)勢，是聞名于世的“世界工場”“制造大國”，制造業(yè)增加值占全球份額近30%，連續(xù)十年居世界首位；作為世界第二大經濟體，我國外向型經濟特征逐漸弱化，最終消費支出和資本形成總額對GDP的貢獻率保持在高位，內需特別是消費已成為經濟增長的第一拉動力；作為世界最大的發(fā)展中經濟體，我國已形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最具潛力的市場，隨著向高收入國家邁進，人民日益追求美好生活，市場規(guī)模將不斷擴大，市場潛力將不斷被釋放，這是其他國家所難以比擬的。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，發(fā)展是第一要務，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。一方面，受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，世界經濟深度衰退，因此必須眼光向內，把擴大內需作為保持經濟運行在合理區(qū)間的著力點；另一方面，加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體，更需要持續(xù)地堅持擴大內需，以此作為掌握經濟發(fā)展主動權的重要抓手，為經濟發(fā)展取得新成效贏得足夠空間�？梢�，錨定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，擴大內需既是當務之需，更是長遠之策，是根據(jù)內外部、長短期形勢變化做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　緊緊扭住供給側結構性改革這條主線

　　“十四五”規(guī)劃《建議》要求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；中央經濟工作會議強調，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理。實施擴大內需戰(zhàn)略，最直接的做法自然是從需求側入手，全面促進消費和投資，但如果不能與供給側有機結合起來，易導致供需不適配，難以實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。因此，如同一個硬幣的兩面，供給與需求，是經濟運行的一體兩面，都無法單獨存在。從這個意義上講，擴大內需，必須從供需兩側同時發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，才能有利于形成強大國內市場。

　　以深化供給側結構性改革為主線，提高供給體系質量。從消費上看，我國消費整體上已呈現(xiàn)從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品轉向更多的服務消費、從模仿型排浪式的消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢，深入推進供給側結構性改革，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，顯著提高實體經濟的創(chuàng)新力和競爭力，才能更好地適應消費升級變化趨勢，并以高質量供給創(chuàng)造新的消費需求，將巨大的消費潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的消費張力。

　　從投資上看，要以創(chuàng)新引領，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，補短板、強弱項，重點是通過加大投資力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，盡快解決一批“卡脖子”問題，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，提高全要素生產率，并推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產品和新技術的發(fā)展，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，從而創(chuàng)新供給模式、優(yōu)化供給結構、提高供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。這樣，既能適應需求變化，更能引領和創(chuàng)造新需求，事半功倍地起到擴大內需的作用。

　　注重需求側管理，培育完整內需體系

　　2019年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率為57.8%，與美、英、日、德等發(fā)達經濟體相比，消費對經濟增長的貢獻率還有很大的提升空間。因此，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，要把進一步激發(fā)消費潛力擺在突出位置。加快形成更加成熟的消費細分市場，積極發(fā)展網絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱點，引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，大力培育新型消費，促進消費提質擴容，并合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。

　　2019年，我國資本形成總額對經濟增長的貢獻率為31.2%，比最終消費支出低26.6個百分點。投資是內需的重要構成，必須重視投資對拉動經濟增長的積極作用。因此，在擴大內需時，要把投資重點落在支持新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設（即“兩新一建”）；與加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和轉換增長動力相結合，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展；要加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，滿足人民對美好生活的向往；發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。值得指出的是，在以投資擴大內需時，應堅持市場導向，以市場機制打造投資內生增長機制，激發(fā)民間投資活力，提高投資效率和效益。

　　通過注重需求側管理來擴大內需，除向消費與投資直接發(fā)力外，也應為培育完整內需體系進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，那么就需要繼續(xù)全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，市場機制與政府干預搭配好，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作。同時，完善社保，不斷提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，健全基本公共服務體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，解決好大城市住房突出問題等。如此，一方面從收入端增加居民收入，另一方面從支出端消除居民消費的“后顧之憂”，使消費增長與人民生活水平逐步提升相互促進，讓擴大內需基礎更牢、動能更足、效果更持久。此外，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通國內大循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，也有利于培育完整內需體系，為擴大內需提供良好的宏觀經濟環(huán)境。

　　總之，“十四五”時期，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，在牢牢堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點的前提下，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，從供需兩側齊發(fā)力，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，構建擴大內需的合力，為形成強大國內市場提供堅實基礎。