2018年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上，第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，從產(chǎn)生基礎(chǔ)、功能優(yōu)勢(shì)、價(jià)值意義三個(gè)維度論述了這一政黨制度與舊式政黨制度的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)揮好新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)于制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

　　新型政黨制度在國(guó)家治理中的重要作用

　　多黨合作制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的政治功能，具有獨(dú)特的代表性、高效的動(dòng)員性、政策的連續(xù)性和巨大的包容性等制度優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是這一政黨制度的顯著特征和鮮明特色。多黨合作制度根植于中華文明沃土，發(fā)展于中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的政黨制度，能夠有效整合社會(huì)各方面力量，共同致力于國(guó)家治理和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

　　中國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理能力的集中檢閱，也是對(duì)包括中國(guó)政黨制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度效能的集中檢驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨砥柱中流，舉國(guó)上下勠力同心，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極響應(yīng)，投入抗擊疫情一線，積極建言獻(xiàn)策、捐款捐物。抗擊新冠肺炎疫情的生動(dòng)案例，充分彰顯了我國(guó)新型政黨制度的制度效能和優(yōu)越性。

　　多黨合作制度面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，系統(tǒng)推進(jìn)多黨合作制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，多黨合作呈現(xiàn)出新的面貌；國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)特別是今年新冠肺炎疫情以來(lái)，中國(guó)和一些西方國(guó)家在治理效能上的顯著差距，進(jìn)一步彰顯了包括多黨合作在內(nèi)的中國(guó)政治制度的政治優(yōu)勢(shì)。多黨合作制度的發(fā)展，面臨比以往更為寬廣的發(fā)展空間。同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化、國(guó)際錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，為多黨合作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

　　（一）凝聚共識(shí)的新挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境、深刻變化的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，“船到中流、人到半山”的感受更為明顯，統(tǒng)一思想、凝聚力量的任務(wù)更重。隨著現(xiàn)代社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益需求不斷被激發(fā)，不同群體和個(gè)體因利益訴求、文化背景等方面存在差異，人們的思想觀念、行為方式更加多樣，對(duì)社會(huì)思想意識(shí)進(jìn)行整合的難度加大。越是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越是需要高舉旗幟、堅(jiān)定方向、提高認(rèn)識(shí)、深化共識(shí)，越是需要堅(jiān)定自信、鼓舞斗志，同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，越是需要堅(jiān)持好發(fā)展好多黨合作制度，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治共識(shí)。

　�。ǘ�）匯聚力量的新挑戰(zhàn)。制度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生治理效能，但制度優(yōu)勢(shì)并不必然帶來(lái)治理效能。當(dāng)前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須順應(yīng)國(guó)家治理對(duì)多黨合作提出的新要求，包括如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，擴(kuò)大多黨合作的包容性；如何更好地協(xié)調(diào)各方利益，拓展有序的利益表達(dá)路徑；如何落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；如何更好地開展民主監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力約束。多黨合作制度要匯聚各方力量，為國(guó)家治理減阻力、添助力、聚合力。

　　（三）參政黨建設(shè)的新挑戰(zhàn)。多黨合作進(jìn)入新時(shí)代，民主黨派自身狀況也發(fā)生深刻變化。從性質(zhì)定位來(lái)講，從“親密友黨”到“參政黨”再到“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，民主黨派的定位越來(lái)越清晰，在國(guó)家政治生活中的作用越來(lái)越重要；從成員變化來(lái)講，改革開放后加入民主黨派的新一代成為主體，他們思維活躍、視野開闊，善于從理性的角度認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，但對(duì)多黨合作的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同還需要加強(qiáng)。民主黨派只有不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地履行職能，發(fā)揮好參政黨應(yīng)有的作用。

　�。ㄋ模┩獠孔兓�的新挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟(jì)下滑特別是新冠肺炎疫情的影響，西方國(guó)家政黨政治發(fā)生了深刻變化，向心競(jìng)爭(zhēng)向離心競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，民粹主義、分裂主義和極端主義盛行，而中國(guó)的政黨制度則表現(xiàn)出良好的治理效能。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)之治”背后是政治穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，是運(yùn)行良好的政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)。然而，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情加速了大變局的演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。一些西方國(guó)家基于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的偏見，固守新冷戰(zhàn)思維，以我國(guó)的政治制度和政黨制度為突破口，進(jìn)行攻擊污蔑、遏制打壓。多黨合作制度面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。如何積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，保持政治定力，展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)多黨合作提出了新的課題。

　　推動(dòng)新型政黨制度在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用

　　善弈者，求之于勢(shì)。面對(duì)新變化新挑戰(zhàn)，多黨合作要善于謀勢(shì)，處理好“態(tài)”和“勢(shì)”、“�！焙汀皺C(jī)”、“變”和“不變”的關(guān)系，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以更加良好的制度效能助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　�。ㄒ唬┖粚�(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。共同思想政治基礎(chǔ)是多黨合作的生命線，直接關(guān)系著前進(jìn)方向是否正確、根基是否牢固。多黨合作要發(fā)展，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)是第一要?jiǎng)?wù)。要凝聚堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；凝聚堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治共識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；凝聚堅(jiān)持發(fā)展和完善多黨合作制度的政治共識(shí)，更清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)政黨制度在國(guó)家治理中的重要地位，自覺為堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作貢獻(xiàn)力量。

　�。ǘ�）激發(fā)多黨合作制度效能。將多黨合作更好地嵌入執(zhí)政黨和國(guó)家決策的過(guò)程及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，凸顯多黨合作在國(guó)家治理中的效能。規(guī)范開展政黨協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商的頻次、步驟以及時(shí)間要求，規(guī)范協(xié)商反饋程序，營(yíng)造良好的政黨協(xié)商環(huán)境。健全知情明政機(jī)制，定期召開專題通報(bào)會(huì)、情況報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民主黨派開展調(diào)研考察的保障力度。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，研究支持民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好多黨合作在國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，一個(gè)好的政黨制度，不僅需要強(qiáng)大的、能對(duì)國(guó)家實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨，也需要發(fā)展良好的、對(duì)執(zhí)政黨發(fā)揮積極作用的參政黨。我國(guó)參政黨建設(shè)近年來(lái)取得了積極進(jìn)展，但與國(guó)家治理的要求相比仍存在差距。要按照習(xí)近平總書記提出的“四新三好”總要求，貫徹落實(shí)好中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要部署和多黨合作重要文件精神，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

　�。ㄋ模┲v好多黨合作中國(guó)故事。要深化多黨合作理論政策研究。立足我國(guó)基本國(guó)情，著眼國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和中國(guó)民主政治發(fā)展需要，把馬克思主義政黨理論同我國(guó)政黨制度的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，為多黨合作政策創(chuàng)新提供理論依據(jù)。要加大多黨合作宣傳力度。利用重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大事件，適應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，用好用活主流媒體和各種新媒體，精心設(shè)計(jì)新媒體宣傳，擴(kuò)大多黨合作社會(huì)影響力。要豐富宣傳內(nèi)容，將民主黨派參與抗擊疫情作為講好故事的突破口，以典型案例增加故事的感染力。要擴(kuò)大對(duì)外宣傳能力，使“自己講”和“別人講”、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，積極與其他國(guó)家開展交往互動(dòng)，增進(jìn)理解交流，讓中國(guó)政黨制度贏得更廣泛的國(guó)際認(rèn)同。

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