【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神

  作者:姜長云(中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員)

  剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議就明年經(jīng)濟工作進(jìn)行了具體部署,明確要求堅持系統(tǒng)觀念,以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則,在理論和實踐的結(jié)合中,需要準(zhǔn)確理解并統(tǒng)籌把握“立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持扎實推進(jìn)共同富裕,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這幾個重點內(nèi)容和相關(guān)工作部署,實現(xiàn)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),最終實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

  立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局

  此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),“適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年,我們正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點,一方面全面建成小康社會勝利在望,另一方面“十四五”期間將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對世界百年未有之大變局,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化,但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。準(zhǔn)確把握我國進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)涵要義,必須高度重視我國社會主要矛盾的變化,深刻認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展中面臨的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要,在明年乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展中,都必須更加重視推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、更加重視推進(jìn)共同富裕。

  黨的十八屆五中全會在謀劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃時提出“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九屆五中全會《建議》進(jìn)一步強調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。在推進(jìn)明年經(jīng)濟工作以及謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時堅持新發(fā)展理念,需要高度重視這一理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,用辯證思維科學(xué)分析并統(tǒng)籌把握新發(fā)展理念各組成部分之間的關(guān)系,促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。比如,就創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的關(guān)系而言,既要推動“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”有效落地生根,又要努力規(guī)避創(chuàng)新過程中財富向少數(shù)人加速集中,甚至“少數(shù)人迅速獲益,多數(shù)人被迫買單”的問題;既要鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,更要重視促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的融合發(fā)展,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,讓廣大人民更好分享創(chuàng)新收益、規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險。

  中央經(jīng)濟工作會議要求,“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步,見到新氣象”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),這是根據(jù)我國國情和發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化提出來的,有利于充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,更好應(yīng)對國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的挑戰(zhàn),重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局,重在暢通國民經(jīng)濟循環(huán),重在強調(diào)集中力量辦好自己的事。為此,需要重點解決影響國民經(jīng)濟循環(huán)的難點,打通堵點,連接斷點,精準(zhǔn)識別和管控風(fēng)險源風(fēng)險點,在此基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。比如,要實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)瓶頸,幫助企業(yè)有效解決融資難融資貴融資繁和引進(jìn)人才難的問題,加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”,而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,通過培育國內(nèi)大循環(huán)更好地帶動參與國際大循環(huán),通過參與國際大循環(huán)更好地引領(lǐng)提升國內(nèi)大循環(huán),使國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”更好地聯(lián)通互促,推進(jìn)改革和開放融合提升,形成更加高質(zhì)量、可持續(xù)的良性循環(huán)。

  以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

  此次中央經(jīng)濟工作會議指出,“要用好寶貴時間窗口,集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,以高質(zhì)量發(fā)展為‘十四五’開好局”。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會《建議》將經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升,作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標(biāo)。在此背景下,立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,都要求發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展,是在明顯提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣,才能切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,統(tǒng)籌推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。比如,在推進(jìn)綠色發(fā)展的問題上,要注意引導(dǎo)培育推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力,推進(jìn)綠色發(fā)展由外部壓力下的被迫選擇轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量效益競爭力、提升民生品質(zhì)的自覺行為,實現(xiàn)綠色發(fā)展由運動式推進(jìn)轉(zhuǎn)向自主機制性推進(jìn)。正因如此,中央經(jīng)濟工作會議要求加大對科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的金融支持,并對做好碳達(dá)峰、碳中和工作,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等做出明確部署。

  隨著我國消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)升級,消費需求加速分化,日益呈現(xiàn)個性化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化、綠色化趨勢,由此導(dǎo)致深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性凸顯。近年來,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了積極成效,但就總體而言,供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級仍趕不上需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。此次中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”,以此優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量,增強供給體系面向需求、順應(yīng)需求特別是創(chuàng)新供給激活和引導(dǎo)需求的能力,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。為實現(xiàn)這一目標(biāo),需要結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局特別是完善擴大內(nèi)需的政策支持體系,推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

  堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持扎實推進(jìn)共同富裕,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

  面對世界百年未有之大變局,我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險明顯增加。此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固”“疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視”,并再次強調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),這是堅持底線思維,做好明年以及“十四五”時期經(jīng)濟工作的基本要求。

  實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展,到2019年我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元,但仍有超過20%和40%的農(nóng)村居民年人均可支配收入分別低于4300元和9800元,仍有超過20%和40%的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別低于15600元和26800元。在此背景下,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,需注意同改善國民收入和財富分配格局更好地結(jié)合起來,切實做好“著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體”的文章。只有這樣,才能更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,也才能更好地全面促進(jìn)消費。更加重視推進(jìn)共同富裕,不僅是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)要求,對于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略也有重要意義。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)”“要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來”。目前我國多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已達(dá)到或接近規(guī)模峰值,可供開拓的潛在市場空間有限。但如果能切實深化收入分配制度改革,推動不同收入群體之間形成層次跟進(jìn)、接續(xù)持續(xù)的收入增長“雁陣”,將更加有利于培育我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,也更有利于推進(jìn)增進(jìn)民生福祉落實落地。比如,若當(dāng)前我國低收入戶、中間偏下收入戶的收入水平分別能夠達(dá)到中間偏下收入戶、中等收入戶的收入水平,那么許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場仍有較大的擴張潛力。因此,明年以及“十四五”時期要更加重視促進(jìn)共同富裕。當(dāng)然,促進(jìn)共同富裕不僅是提高收入水平和縮小收入差距的問題,還包括夯實基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給保障、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)等方面。

  中央經(jīng)濟工作會議指出,“要抓好發(fā)展和安全兩件大事,有效防范化解各類經(jīng)濟社會風(fēng)險,高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作,堅決防范重特大事故發(fā)生”。黨的十九屆五中全會強調(diào),“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,筑牢國家安全屏障”“確保國家經(jīng)濟安全”。面對世界百年未有之大變局,不僅傳統(tǒng)安全因素出現(xiàn)重大變化,而且非傳統(tǒng)安全因素的影響也在迅速凸顯,如經(jīng)濟安全、金融安全、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等。大國之間、區(qū)域之間的競合關(guān)系顯著復(fù)雜化,新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在帶來新的不穩(wěn)定性不確定性,并加劇全球安全風(fēng)險。因此,“十四五”乃至更長時期,很可能是我國各種矛盾、風(fēng)險的多發(fā)易發(fā)期,容易給我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?guī)砀嘈碌奶魬?zhàn)。在此背景下,只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全,從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備,才能爭取最好的結(jié)果。通過“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”“提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力”,更好地防范應(yīng)對我國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn),減少各種灰犀牛、黑天鵝事件可能帶來的損害,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

  《光明日報》( 2020年12月23日 16版)