目前，信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。其中，具體體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費者、數(shù)字政府等方面。社會的數(shù)字化率，成為衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家的數(shù)字化水平的新標準。

　　中國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得重大進展

　　從1999年“政府上網(wǎng)年”開始，中國數(shù)字政府建設(shè)已走過了20多年，全國數(shù)字政府的形態(tài)基本上展現(xiàn)出來了，體現(xiàn)為四個特點：一是由碎片化轉(zhuǎn)變到整體性；二是由封閉轉(zhuǎn)向開放；三是由過去的部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的整體協(xié)同；四是從手工作業(yè)轉(zhuǎn)變到智能智慧。

　　我國數(shù)字政府建設(shè)的快速發(fā)展，有四個原因：一是技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的保障；二是社會信息化水平大幅度提升；三是公眾對政務(wù)服務(wù)的新訴求，醫(yī)療、教育、保障性住房、養(yǎng)老，老百姓對政府服務(wù)的訴求也倒逼我們加快數(shù)字政府的建設(shè)；四是政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)取得了很多成績。

　　數(shù)字經(jīng)濟正在改變中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　政府信息化走到今天，是數(shù)字化的作用。而數(shù)字政府的快速發(fā)展，反過來對數(shù)字經(jīng)濟又起到了一定的推動引領(lǐng)作用。目前，數(shù)字經(jīng)濟正在改變中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　在疫情和貿(mào)易摩擦雙重影響下，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟都面臨一系列新問題。疫情導致全球經(jīng)濟下行。貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅是當務(wù)之急，也面臨多重壓力。

　　在這種新形勢下，數(shù)字經(jīng)濟有望成為中國應(yīng)對全球經(jīng)濟低迷風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力量。數(shù)字經(jīng)濟將成為經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型的新引擎。中央政策導向非常明確，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育新經(jīng)濟體系，在政策引導下，將產(chǎn)生新的經(jīng)濟形態(tài)和業(yè)態(tài)。2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達36.2%�？梢哉f數(shù)字經(jīng)濟在改變中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)扮演了重要的角色。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要雙向發(fā)力

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟正在成為各個省市推動經(jīng)濟的主要抓手，但加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要整體雙向發(fā)力。所謂雙向發(fā)力就是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面做文章。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可能受到的影響很多，各地的情況差異很大，要量力而行。比如，發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)需要考慮環(huán)境因素；發(fā)展云計算，則需要考慮電力、土地等要素。因此，西部是較為理想的選地。此外，人才和技術(shù)也是各地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從而提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力和水平。

　　雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中，也暴露出一些新問題。一是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)分布、區(qū)域分布和行業(yè)分布方面有比較大的差異。一般來講，廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟社會相對發(fā)達的區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較好，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟一般基礎(chǔ)較為薄弱。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。融合發(fā)展體現(xiàn)在宏觀層面，也在微觀層面體現(xiàn)出來。宏觀層面來看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度、廣度存在不足。從微觀層面來看，企業(yè)和一些行業(yè)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合價值認同有缺陷。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟人才相對緊缺。雖然，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在核心技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等領(lǐng)域的人才儲備不足，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才是制約其發(fā)展的最大因素。此外，有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境等還沒有整體形成。

　　對此，要加快數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，形成健康有序的發(fā)展格局。

　　一要加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G是數(shù)字基建的網(wǎng)絡(luò)支撐。根據(jù)工信局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國已建成5G基站超過70萬個，地級市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎(chǔ)設(shè)施。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也是新基建中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要大力發(fā)展。目前，全國各類型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量總計已有上百家，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片巨大的藍�！�。

　　值得一提的是，新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點，工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是以原材料、機器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人等各種要素的互聯(lián)為基礎(chǔ)，通過工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實時傳輸交換，快速計算處理、高級建模分析，實現(xiàn)智能控制、運營優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式變革。為此，應(yīng)抓緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局。

　　二要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)活動由線下到線上的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游無縫對接、配合聯(lián)動，及時回應(yīng)市場需求，提升企業(yè)競爭力。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級，實現(xiàn)智能化、平臺化、品牌化發(fā)展。例如，新媒體融合平臺上線的“新花城”在廣州市已經(jīng)產(chǎn)生很大的影響，這就是數(shù)字化經(jīng)濟的范例。

　　三要提升數(shù)字治理的能力，有效整合數(shù)字資源。數(shù)字治理在當下非常重要。要著力破解“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、溝通數(shù)據(jù)難”的問題，打破“數(shù)據(jù)不通、網(wǎng)絡(luò)不通、業(yè)務(wù)不通”的限制，實現(xiàn)“跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的一體化政務(wù)服務(wù)。然而，“三跨”的難度在于數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是瓶頸。因此，從總體的發(fā)展來看，數(shù)據(jù)治理的重要性體現(xiàn)在提升數(shù)字治理能力，這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大。通過有效數(shù)據(jù)治理，可以提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌能力。另外，當前全國不少地方都在建設(shè)數(shù)據(jù)中心，在此過程中，要防止浪費和一哄而起。數(shù)據(jù)需要的是數(shù)字整合和統(tǒng)籌，要防止數(shù)字中心“遍地開花”，造成重復浪費。對此，可通過工業(yè)大數(shù)據(jù)的有效治理，提高智能制造的能力和水平，提高數(shù)據(jù)共享能力。

　　此外，要完善政府治理體系，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這個環(huán)境包括營商環(huán)境、法治環(huán)境和人才環(huán)境，需要各地有為政府大膽創(chuàng)新，政府環(huán)境好了，才可以更快更好地進行數(shù)字化建設(shè)。

　　作者：國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱