“土地確權(quán)好,農(nóng)民有依靠。”層林盡染,枝頭掛滿紅彤彤的蘋果,甘肅省靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村青年農(nóng)民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說:“咱這些地,前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果。現(xiàn)在到了盛果期,每畝毛收入就是1萬多塊!有了承包地確權(quán)證,咱心里安生!庇浾邚娜珖r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議獲悉:截至目前,全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%,2億農(nóng)戶領到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。

  開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”,鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照黨中央、國務院部署,我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開,歷時5年在全國2838個縣(市、區(qū))、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。

  ——嚴守政策界限,確保中央精神原原本本落實落地。

  遵照《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的土地承包法,做好政策頂層設計,豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式,促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。按照“2年擴大試點、3年全面推開”總體思路,全國“一盤棋”梯次推進,夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎。從2014年開始,安徽省用3年時間完成了確權(quán)登記頒證工作。目前,全省共確權(quán)承包地8057.1萬畝,占應確權(quán)面積的95.9%,頒發(fā)權(quán)證1215.9萬戶,占應確權(quán)農(nóng)戶的98.1%,圓滿完成中央交托的試點任務。四川省放活土地經(jīng)營權(quán),截至2019年底,土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別比2016年提高6.7個百分點和11.3個百分點,土地經(jīng)營權(quán)融資達105.95億元。

  ——協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序,確保經(jīng)得起歷史檢驗。

  新時代推進農(nóng)村土地制度改革,要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領導小組,協(xié)商重大事宜,制定年度計劃,共同提供經(jīng)費補助、數(shù)據(jù)共享、法律支持和檔案管理等基礎保障。同時,指導各地開展“回頭看”,解決了388.7萬承包農(nóng)戶證書未發(fā)放、1420萬畝土地暫緩確權(quán)、322萬戶確權(quán)信息不準等問題。

  ——確權(quán)做實做細,確保農(nóng)民有實實在在獲得感。

  農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,對耕地保護、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務、農(nóng)民權(quán)益保護等都具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)數(shù)據(jù)庫建設技術指南,完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢,F(xiàn)在,全國信息應用平臺已初步建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務管理、成果應用等功能。指導各地利用信息平臺,方便農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體查詢,精準發(fā)放財政補貼,并配合金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

  作為首批整省推進試點省份,山東省先行先試、周密安排,目前確權(quán)土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據(jù)了解,截至2018年底,31個省份全部完成農(nóng)村承包地確權(quán)檔案驗收。按照“一戶一檔”原則,縣、鄉(xiāng)、村三個層級全面收集、整理各類檔案,為農(nóng)村承包地確權(quán)工作留下了完整、準確的歷史記錄。

  新時代推進農(nóng)村土地制度改革,要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖,保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。下一步,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門健全工作機制,完善相關制度,拓展確權(quán)成果應用,進一步做好承包地管理各項工作。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點,指導試點地區(qū)探索具體辦法,在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上抓緊制定配套政策,為全面開展農(nóng)村承包地延包工作提供制度保障。

  《 人民日報 》( 2020年11月10日 01 版)