從一個小漁村變成現(xiàn)代大都市的深圳,正在經歷著另一場巨變。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深圳將如何作為、如何創(chuàng)新?
近年來,深圳以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神,先行探索,用生動的基層實踐和成果,為中國之治貢獻了深圳智慧,成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個“城市范例”。廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示,深圳要用建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的生動實踐和豐碩成果,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范、作出貢獻。
把群眾大小事都辦好
“社會治理哪家強?深圳光明有模樣!訴求服務在身邊,矛盾化解在源頭,問題處理在基層。”這是在深圳市光明區(qū)居民中流傳很廣的一句順口溜。樸素的幾句話,描繪出了“將問題矛盾化解在早、在小、在基層”的社會治理畫卷。
“小事不出街道,大事不出區(qū),矛盾不上交!惫饷鲄^(qū)委書記王宏彬認為,加強和創(chuàng)新社會治理,關鍵在體制創(chuàng)新,核心是人;鶎痈刹恳粩噙m應新形勢、新變化,尊重人民群眾情感,傾聽人民群眾呼聲,切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。光明區(qū)要把更多資源、服務、管理放到社區(qū),為居民提供精準化、精細化服務,探索新時代黨建引領基層治理的有效途徑。
如何做到把群眾大小事都辦好?光明區(qū)委常委、政法委書記何奕飛介紹,光明區(qū)賦權社區(qū),把“光明區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室”的權限,授權社區(qū)黨委以“發(fā)令”的形式啟動,建立了“依令考核”的工作機制,把“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”的情況納入全區(qū)政府績效考核,讓社區(qū)“發(fā)令”能夠發(fā)得響,讓職能部門以群眾訴求為令“聞令”而動。
光明區(qū),位處粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點,被賦予打造世界一流科學城和深圳北部中心的重任。光明區(qū)如何應對社會治理新挑戰(zhàn)?“這些年,我們立足精細化管理,把支部建在了網格上;立足精準化服務,把支部建在了家門口;立足精致化服務,把支部建在了工地上;立足精準化攻堅,把支部建在了項目上。”光明區(qū)委常委、組織部長繩萬青說。
在光明區(qū)內,有一支規(guī)模達36000多人的平安員隊伍。他們中有轄區(qū)樓棟長、網格員、物管員、社區(qū)“五老”人員、義工等14類社會力量。每當群眾有訴求,他們會第一時間發(fā)現(xiàn),并及時上報矛盾排除隱患,居民們給他們取了一個響亮的名號:“矛盾與訴求的瞭望者”。
深圳市委提出,未來的深圳,將對照《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的7項民生目標,逐項確立標桿標準,逐項梳理短板不足,逐項研究路徑方法,逐項推進改革創(chuàng)新,下大功夫、苦功夫改善老百姓最關心、社會最關注的民生問題,全力打造“民生幸福標桿”城市。
精心“繡”出城市品質
“以‘繡花’功夫‘創(chuàng)文’,讓‘首善之區(qū)、幸福福田’從一句口號轉化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的人文環(huán)境和生活環(huán)境。”福田區(qū)委書記鄭紅波說。作為深圳的中心城區(qū)和“城市主客廳”,福田區(qū)在某種程度上代表了深圳的城市形象與發(fā)展水平。
在福田區(qū)華強北街道通新嶺社區(qū)荔湖新村,經濟日報-中國經濟網記者看到,這里的垃圾分類開展井然有序,核心價值觀等公益廣告遍布社區(qū)。近年來,福田區(qū)堅持問題導向,開展公共環(huán)境衛(wèi)生、居民居住環(huán)境整治、公共秩序整治、基礎設施建設和文明素質提升行動,既提升了“面子”,更解決了“里子”問題。
鄭紅波表示,福田區(qū)既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化,又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平,繡出福田城區(qū)的品質和品牌。
深圳市城管和綜合執(zhí)法局副局長楊雷介紹,近年來,深圳圍繞打造全國最干凈城市、打造世界著名花城、全面提升城市環(huán)境品質的目標,全力推進城市管理精細化智能化,用繡花功夫加強環(huán)境衛(wèi)生、城中村治理、智慧城管、城管執(zhí)法等工作,探索超大城市管理的新路徑,營造更加宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。
“深圳城中村居住人口高達1200萬,我們實施城中村綜合治理三年行動,使1539個城中村實現(xiàn)蝶變。”楊雷介紹,為切實提升城中村人居環(huán)境,2018年,深圳啟動新一輪城中村綜合治理,對未納入更新改造的城中村實施視頻門禁安裝、消防站建設、燃氣進村、雨污分流等10個方面的綜合治理。3年來,深圳全市城中村共新建燃氣管道1306公里,城中村居民全部用上“放心氣”;新增視頻門禁近10萬套,城中村居住人員“進有登記、出有留痕”,治安形勢大幅好轉;新建小型消防站778座、消防栓1.9萬個,配備專兼職消防員6700多名,新增電動車充電裝置1.2萬個……
突出一村一策、注重宜居宜業(yè),打造了光明區(qū)甲子塘、福田區(qū)水圍、大鵬新區(qū)較尾場等一批有記憶的街區(qū)、有故事的小鎮(zhèn)、有產業(yè)的園區(qū)。同時,城中村綜合治理與后續(xù)長效管理同步推進、同步謀劃,充分發(fā)揮黨建引領,搭建“街道黨工委—社區(qū)黨委—村黨支部—各類第三方管理機構”的基層治理架構,推動“物業(yè)進村”全覆蓋,為城中村發(fā)展注入新活力,實現(xiàn)了城中村可持續(xù)、長效管理。
深圳通過聘請律師為城管執(zhí)法隊伍提供法律服務并隨隊執(zhí)法的“律師駐隊”工作模式,得到司法部與住房城鄉(xiāng)建設部的推廣!榜v隊律師既可約束城管隊員,身處違法現(xiàn)場,又能對當事人釋法說理,將法治思維、法治方式融入城市管理工作!睏罾妆硎,“律師駐隊”模式實施以來,城管執(zhí)法難、處罰難、執(zhí)行難問題得到有效緩解,執(zhí)法形象、執(zhí)法效能大幅提升。
努力實現(xiàn)共建共治共享
出租屋分類分級管理、“網格+”治理模式、“龍崗第一課”……社會領域一系列改革,聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是龍崗區(qū)打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型高水平深圳東部中心的生動寫照。
“堅持和完善共建共治共享的社會治理工作體制機制,一要加強和創(chuàng)新社會治理,完善社會治理體系;二要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設更高水平的‘平安龍崗’。”龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長代金濤說。
作為廣東省“綜治中心+網格化+信息化”試點單位和打造新時代廣東“楓橋經驗”實踐創(chuàng)新項目示范單位,分類分級提升出租屋管理精細化是龍崗區(qū)社會治理的一大亮點。
“通過實行分類分級結果公示、問題隱患清單通報、誠信積分激勵獎懲等機制,落實出租屋管理人主體責任,提高其參與社會治理的積極性。”龍崗區(qū)委常委、政法委書記胡庚祥介紹,2008年,龍崗區(qū)在深圳首創(chuàng)出租屋分類分級管理模式的基礎上,優(yōu)化實行社區(qū)出租屋“五類”精準區(qū)別管理、城中村出租屋“四級”動態(tài)評級管理,根據(jù)“寬管級、關注級、嚴管級、禁止級”四種等級評定結果,采取差異化的巡查、監(jiān)管、宣教措施。目前,龍崗區(qū)第一批出租屋分類分級管理工作點共217個,已完成分類分級1.8萬棟。
深入開展“龍崗第一課”復合型宣傳教育培訓,是龍崗社會治理的一大特色!褒垗弲^(qū)堅持平安創(chuàng)建人人參與,注重線下培訓與線上教育相結合,不斷強化‘群防’堡壘作用,綜合提升市民的安全意識、法治意識和文明素養(yǎng)!焙楸硎,龍崗區(qū)以社區(qū)治保會為樞紐,統(tǒng)籌帶動社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會、樓棟長聯(lián)合會、平安社區(qū)促進會,引導社區(qū)熱心群眾廣泛參與治安巡邏、基層平安創(chuàng)建等活動,形成了群防群治的生動局面。目前,龍崗區(qū)培訓已覆蓋388萬多人,2019年全區(qū)安全生產事故同比下降11%。
“我們將全力打造好‘民生幸福標桿城區(qū)’!贝饾硎,龍崗區(qū)要把廣大市民的煩心事放在心上,真心實意去一件一件解決好,努力提升大家的獲得感、幸福感、安全感。
讓城市更聰明更智慧
“指尖服務、刷臉辦事”,如今在深圳是很常見的情景。
作為廣東“數(shù)字政府”綜合改革試點城市,深圳發(fā)揮“最互聯(lián)網城市”優(yōu)勢,以“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”為目標,以小切口推動服務大提升,在智慧城市和“數(shù)字政府”建設方面走在全國前列。
“深圳在‘數(shù)字政府’建設方面不遺余力!鄙钲谑姓⻊辗⻊諗(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨介紹,近年來,深圳把“數(shù)字政府”建設作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進人民福祉的重要抓手。以數(shù)據(jù)資源攻堅、共享、共用為突破口,推出了一系列改革措施,創(chuàng)造了多個“全國第一”,為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。
2019年1月,深圳正式推出統(tǒng)一政務服務APP——“i深圳”,通過融合全市服務數(shù)據(jù),推動政務服務由“網上辦”向“掌上辦”延伸。目前已上線7600多項各類服務,包括常用的社保辦理、公交掃碼、值機、就醫(yī)掛號、日常繳費等,實現(xiàn)“掌上政府、指尖服務、刷臉辦事”。強化電子證照和電子材料共享復用,推行“秒批秒報一體化”,推出“秒批”事項237項,“秒報”事項197項,“秒報秒批”一體化事項30項;大力推廣容缺辦理,1014個事項支持容缺收件,479個事項支持容缺受理。同時,推出“我要”打頭高頻主題服務1166個,“一件事一次辦”服務1327個;推動企業(yè)設立“一次配齊、拎包入駐”,企業(yè)開辦時間壓縮至1天內。
在新冠肺炎疫情防控中,深圳“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設成果發(fā)揮了重要作用,以“深i您”“深i企”為代表的“i深圳”系列創(chuàng)新舉措為疫情防控和復工復產提供了有力支撐。
今年1月起,“i深圳”相繼上線疫情防控、平安在家等服務專區(qū),第一時間向社會發(fā)布疫情防控情況;2月1日,上線“深i您—自主申報”平臺,引導在深、待返深、來深探親和過境人員自主申報信息;2月7日,推出“深i您”健康碼,創(chuàng)新推行手機“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式,實現(xiàn)“一次申報”“一碼通行”!吧钲谕瞥龅慕】荡a模式,已被證明是一種支撐人口有序流動、減少聚集性風險的有效手段!眲⒓殉勘硎,“深i您—自主申報”平臺推出后受到多方肯定。
劉佳晨表示,深圳將進一步綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術,提高社會治理智能化、科學化、精準化水平,加快智慧城市和“數(shù)字政府”建設,加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),構建基層社會治理新格局。(經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰)