國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，成為改革開放以來最低的季度增幅。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極應(yīng)對疫情不利影響，合理有序加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控取得階段性成果，預(yù)計二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將逐步改善，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著全球疫情的持續(xù)蔓延，不可避免的國際經(jīng)濟(jì)衰退會對我國外貿(mào)出口、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及金融市場等方面造成不同程度的影響，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。然而危和機(jī)往往相生相伴，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，每一次危機(jī)的發(fā)生往往也是催生深層次改革的動力。在全球格局深刻變化、國內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)的形勢下，唯有以更大的力度推進(jìn)改革開放，才能有效應(yīng)對當(dāng)前的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記在4月17日召開的中共中央政治局會議上所指出：“要不失時機(jī)推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題”“要堅定擴(kuò)大對外開放”。

　　持續(xù)推進(jìn)改革開放具有有利條件

　　新一輪改革開放向縱深推進(jìn)，為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國持續(xù)深入推動改革開放，市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重要開放平臺加快建設(shè)，金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大開放舉措落地實(shí)施，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局加快形成，為我國開拓了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　增長動能和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速突破和廣泛應(yīng)用，“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的資本和技術(shù)要素支撐。

　　國內(nèi)市場優(yōu)勢持續(xù)釋放，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。隨著我國人均收入水平的穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系不斷完善，市場需求的總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國作為全球最大的發(fā)展中國家，國內(nèi)市場規(guī)模龐大且未來的發(fā)展?jié)摿�和韌性十足，更加完善和成熟的國內(nèi)市場，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

　　客觀認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)改革開放面臨的挑戰(zhàn)

　　從國際來看，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多。從當(dāng)前疫情演化形勢來看，新冠肺炎疫情的影響程度、影響范圍、持續(xù)時間都可能遠(yuǎn)超預(yù)期。全球貿(mào)易萎縮，金融市場動蕩，世界經(jīng)濟(jì)面臨全面衰退的風(fēng)險，可能引發(fā)新一輪的國際金融危機(jī)。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化趨勢更加凸顯，國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系遭到不利影響。美國實(shí)施無限量化寬松貨幣政策所帶來的流動性溢出可能對我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。隨著各國疫情的加劇與防控力度的加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的暫時性經(jīng)濟(jì)停擺，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊。疫情的快速蔓延使得有些國家失業(yè)率上升，人民生活水平下降，一旦經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)動蕩，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，地緣政治和地區(qū)軍事沖突風(fēng)險加大，全球安全形勢可能會面臨巨大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疫情對我國供給和需求均產(chǎn)生較大沖擊，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題。國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，社會消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，出口下降11.4%，疫情對旅游、餐飲以及娛樂等服務(wù)和勞動密集型行業(yè)影響尤為嚴(yán)重。同時，疫情導(dǎo)致國外市場需求整體上大幅收縮，我國新增出口訂單數(shù)量減少，許多中小微企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存壓力。我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，在疫情中也遭受了一定沖擊和影響，制造業(yè)仍需進(jìn)一步提升國際化能力和競爭力。此外，疫情可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)失衡加劇，生物、糧食、金融等安全問題突出，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系難度加大。

　　更大力度推進(jìn)改革開放的主要任務(wù)

　　完善資源要素市場化配置體制機(jī)制改革，建立高水平市場體系。資源要素配置是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體制機(jī)制保障。應(yīng)深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域的市場化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由有序流動，加快國有企業(yè)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，推動科技、人才等生產(chǎn)要素向高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)市場體系，完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果的市場化轉(zhuǎn)化，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快建立與國際接軌的現(xiàn)代市場體系。

　　加大市場開放程度，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。要堅定不移擴(kuò)大改革開放，放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對外投資，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。下一步應(yīng)加快放寬石化、電力、通信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，加大教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域開放力度，特別是要加快向民營企業(yè)和民間資本開放步伐，實(shí)現(xiàn)各種所有制主體依法平等使用資源要素。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，逐步放寬外資進(jìn)入的資格條件，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，建立健全具有高度適應(yīng)性、競爭性、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

　　深化“放管服”改革，營造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和提高國際競爭力的重要內(nèi)容。應(yīng)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧大廳建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，精簡辦事材料和流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置以及對市場活動的直接干預(yù)。對標(biāo)國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快在企業(yè)開辦、施工許可、不動產(chǎn)交易登記、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面深化改革，使我國營商環(huán)境逐步達(dá)到世界一流水平。

　　推進(jìn)實(shí)施改革開放領(lǐng)域重大戰(zhàn)略，拓展廣闊發(fā)展空間。加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)“升級版”，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，探索實(shí)施更高水平，更大力度的開放政策。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對標(biāo)香港、迪拜、新加坡等國際一流自由貿(mào)易港，建立以零關(guān)稅、低稅率、簡稅制為方向的稅收管理體系，實(shí)現(xiàn)貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素全方位流動，打造引領(lǐng)我國新一輪改革開放的標(biāo)志。加快“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)走出去，加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判，搭建更高水平、更大范圍的自貿(mào)合作體系。

　　〔作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部〕