作者：華中師范大學中國農村研究院 周展，中南大學馬克思主義學院 胡曉

　　黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復雜性與不確定性給國家治理體系和治理能力提出了嚴峻的考驗。如何正確認識大數(shù)據(jù)的治理工具屬性，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，對于推進我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的精準治理具有重要意義。

　　大數(shù)據(jù)：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的重要工具

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在中國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情爆發(fā)時，各種信息數(shù)據(jù)是無序、復雜且海量的，通過傳統(tǒng)方式利用這些數(shù)據(jù)對于開展治理行動的參考作用不大。而大數(shù)據(jù)的應用，可以將這些海量數(shù)據(jù)簡化為直觀易懂的現(xiàn)象模式，為具體行動的展開提供精準的數(shù)據(jù)支持。應用大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)精準治理的根本前提，實現(xiàn)精準治理是應用大數(shù)據(jù)的重要目標。但是，大數(shù)據(jù)的應用并不必然帶來正確的或者好的后果，錯誤的應用可能導致數(shù)據(jù)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，治理主體在進行治理時要注意科學合理地應用大數(shù)據(jù)，時刻警惕數(shù)據(jù)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)賦能

　　數(shù)據(jù)是指對客觀事件進行記錄并可以鑒別的符號，而數(shù)據(jù)利用就是一種數(shù)據(jù)賦能的過程。從治理的角度來看，數(shù)據(jù)賦能就是海量且無序的數(shù)據(jù)被人們收集和整理之后，呈現(xiàn)出某些特點，決策者基于這些特點作出判斷、形成決策。有學者從“結構—過程—功能”的角度出發(fā)，認為數(shù)據(jù)賦能包括數(shù)據(jù)權能、數(shù)據(jù)動能和數(shù)據(jù)效能三個方面。

　　1.數(shù)據(jù)權能

　　數(shù)據(jù)權能指數(shù)據(jù)本身與數(shù)據(jù)使用主體之間的權利歸屬關系，涉及到誰可以使用該數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)所應當遵循的權利規(guī)則等問題。數(shù)據(jù)作為一種私人物品，具有極強的私人性。但在社會治理過程中，掌握個人數(shù)據(jù)是保護私人權利不受侵犯的必要前提，這也就意味著數(shù)據(jù)具有一定的公共性。但過度主張數(shù)據(jù)的公共性又極易導致公共權力對個人權利的侵犯。因此，數(shù)據(jù)應當既是個人的，同時也是公共的，其具體邊界應視實際情況進行調整。在這次新冠肺炎疫情防控中，個人數(shù)據(jù)的收集利用問題就關涉到數(shù)據(jù)權能的判定�？梢悦鞔_的是，個人數(shù)據(jù)如果是提供給政府和疾控等部門，作為疫情發(fā)展判斷和部署的依據(jù)，這是個人數(shù)據(jù)公共性作用發(fā)揮的體現(xiàn)。但是如果將個人數(shù)據(jù)販賣來謀取不正當利益，就屬于對私人權利的侵犯。

　　2.數(shù)據(jù)動能

　　數(shù)據(jù)動能指數(shù)據(jù)使用主體對數(shù)據(jù)實行管理的全過程，它主要包含數(shù)據(jù)的決策、管理、服務和監(jiān)管這四個環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)治理模式中，對于具體事件的數(shù)據(jù)分析是在事件發(fā)生之后，而在事件發(fā)生之前眾多平常的事件所反映的海量數(shù)據(jù)，治理主體通常不會重視，選擇將這些數(shù)據(jù)當成噪聲過濾掉。這些被忽略的數(shù)據(jù)背后的隱患一旦爆發(fā)，往往會導致治理系統(tǒng)的崩潰。在數(shù)字化的信息時代可以有效避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。人們可以將極其平常的數(shù)據(jù)進行收集、存儲并加以分析，這些一階數(shù)據(jù)本身是十分普通的，但是通過二階利用，挖掘數(shù)據(jù)背后的信息并整合呈現(xiàn)，可以有助于治理主體的有效應對。在這次新冠肺炎疫情防控中，精準決策、精細管理、精致服務、精確監(jiān)督的實現(xiàn)都是建立在對海量數(shù)據(jù)進行收集分析的基礎上。

　　3.數(shù)據(jù)效能

　　數(shù)據(jù)效能關注的是數(shù)據(jù)操作的效果，即從功能的角度追求數(shù)據(jù)利用的正確和有效。其關注重點在于通過考慮大數(shù)據(jù)本身所呈現(xiàn)的一些規(guī)律性特征，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的高效治理。傳統(tǒng)上靠直覺和經(jīng)驗主導的治理已經(jīng)不能適用于當下，大數(shù)據(jù)可以將若干國家治理要素進行整合分析，數(shù)據(jù)主導的治理成為了治理新常態(tài)。在這次新冠肺炎疫情防控中，各治理主體選擇了“循數(shù)治理”的方式，取得了較為理想的治理效果。在疫情爆發(fā)初期，治理主體通過主動挖掘數(shù)據(jù)的價值，為治理行動提供了科學依據(jù)�！坝脭�(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的循“數(shù)”法則能夠將數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮到最大，該法則也成為了疫情防控工作的重要原則。

　　重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的精準治理

　　精準治理是以全面精準的個體化信息為集成作為治理基礎，通過大數(shù)據(jù)的應用，實現(xiàn)治理體系和治理能力創(chuàng)新的過程。在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，精準治理的內容包括精準決策、精細管理、精致服務、精確監(jiān)督四個方面。

　　1.精準決策

　　決策的依據(jù)是信息，而精準決策依據(jù)的則是全面、準確的動態(tài)信息。在此次疫情防控工作中，企業(yè)和科研單位都認識到了大數(shù)據(jù)對于疫情防控的重要作用。通過積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應用平臺、分析運用其掌握的大數(shù)據(jù)資源，為精準決策、科學防治提供了數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)資源整合、技術賦能的獨特作用。例如國防科技大學研究團隊基于新冠病毒大數(shù)據(jù)交叉學科研究平臺，利用大數(shù)據(jù)，結合疫情發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對人群流動及傳播風險進行了綜合建模和分析，并通過大數(shù)據(jù)，建立起疾病傳播模型，測算出了疫情擴散蔓延階段武漢市向全國各地區(qū)的輸出人口狀況和新冠病毒感染的風險指數(shù)。也有學者利用“百度遷移”所提供的人口流動數(shù)據(jù)，通過分析春運期間從武漢流向全國各省市的人口規(guī)模和全國感染病毒人數(shù)之間的關系，建立兩者之間的聯(lián)系。這些基于大數(shù)據(jù)的分析結果為中央和地方制定、調整疫情防控政策提供了重要參考依據(jù)。

　　2.精細管理

　　傳統(tǒng)的管理通過人與人面對面交流進行，而在疫情防控期間要求盡量減少人與人的直接接觸，這給疫情防控工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)在社區(qū)防控網(wǎng)格化管理中的應用有效地解決了這一難題，并實現(xiàn)了精細管理。疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，承擔了外防輸入、內防擴散的最重要的任務。黨中央要求通過強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理來打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎，以大數(shù)據(jù)為核心，以精細化管理為目標的新型城市治理模式。在這一治理模式中，主要通過運用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術，對每一個網(wǎng)格實施全方位、動態(tài)化和精細化的管理，高效地滿足社區(qū)治理和居民的需要。具體而言，一方面可以通過數(shù)字化的終端平臺了解社區(qū)內居民的健康數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握社區(qū)整體情況，以便及時應變。另一方面通過社區(qū)網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)上報，政府部門能夠實現(xiàn)對疫情全面、系統(tǒng)地了解和分析，以此為基礎做出科學的判斷和行動。

　　3.精致服務

　　疫情防控期間，開展基層疫情防控工作的主體是人民群眾，服務對象也是人民群眾，給人民群眾提供精致服務，是大數(shù)據(jù)應用的應有之義。疫情發(fā)生以來，全國人民都主動采取了自我檢查和自我隔離的防疫舉措，但是由于個人能夠掌握的數(shù)據(jù)十分有限，難以自主判斷感染風險，去醫(yī)院進行檢查又存在交叉感染的可能性。在這種背景下，一種可以判定感染風險等級的軟件成為了人民群眾的迫切需求。大數(shù)據(jù)的應用對這一需求實現(xiàn)了精準滿足，像我們熟悉的疫情防控行程卡、患者同乘接觸者查詢、疫情風險等級查詢等都是建立在大數(shù)據(jù)分析的基礎上。大數(shù)據(jù)掌握著疫情發(fā)生以來手機用戶是否來自或到過疫情嚴重地區(qū)等信息，在此基礎上進行分析，提供給用戶感染風險等級等重要信息。同時，大數(shù)據(jù)可以將手機的漫游行為數(shù)據(jù)與交通部門的票務數(shù)據(jù)及衛(wèi)健部門掌握的確診病例和疑似病例數(shù)據(jù)關聯(lián)起來，通過分析即可判定用戶是否為密切接觸者，滿足用戶的查詢需求。通過大數(shù)據(jù)進行線上查詢與去醫(yī)院匯報個人行程等信息來做流行病學調查相比，分析病毒傳播途徑更全面，過程更加安全，效率也更高。

　　4.精確監(jiān)督

　　疫情防控期間，各種網(wǎng)絡謠言層出不窮，這些謠言數(shù)量大、形式多、欺騙性強，許多辨別力不高的普通民眾紛紛中招。傳統(tǒng)謠言治理往往依靠人工，耗費大量時間和精力并且效果不佳，不能有效解決新媒體、自媒體興起和網(wǎng)絡謠言大量出現(xiàn)的問題，為實現(xiàn)對網(wǎng)絡謠言的有效治理，需要依托大數(shù)據(jù)平臺對網(wǎng)絡謠言實施全天候監(jiān)測、智能化評估和精準化打擊。在大數(shù)據(jù)的支持下，出現(xiàn)了許多幫助普通民眾辨識謠言、舉報謠言的權威平臺。例如中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺推出“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，可直接輸入想查證的疫情謠言，或提交謠言線索。新華社客戶端推出“求證”互動平臺，設置“問答”“求證”“征集”三類服務功能�！皢柎稹奔纯破沾鹨�，“求證”即辨別消息真?zhèn)�，“征集”即匯總新聞線索，幫助網(wǎng)友在疫情防控期間獲取真實有效的信息和科普知識。“共青團中央”微信公眾號開設“疫情謠言粉碎機”功能，用戶可輸入信息相關的關鍵詞，來查詢此條信息是否為謠言。這些大數(shù)據(jù)辟謠平臺的應用，實現(xiàn)了對網(wǎng)絡謠言的精確監(jiān)管與精準打擊。

　　可能的想象

　　大數(shù)據(jù)的存在與應用，給社會治理和個人生活帶來了極大的便利。通過這次疫情，我們可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理中起到了重要作用。在決策方面，大數(shù)據(jù)可以彌補人類有限理性的缺陷，通過全面地收集分析數(shù)據(jù)信息，幫助治理主體了解事件發(fā)展態(tài)勢，做出精準決策。在管理方面，大數(shù)據(jù)可以打破傳統(tǒng)管理方式的局限，創(chuàng)新管理途徑，通過數(shù)據(jù)的及時反饋進行精細管理。在服務方面，大數(shù)據(jù)可以利用自身技術優(yōu)勢，針對用戶需求提供精致服務。在監(jiān)管方面，大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對重點領域的全天候監(jiān)測，實現(xiàn)精確監(jiān)管。但同時不可否認的是，在抗疫過程中大數(shù)據(jù)的應用也暴露出一些不足。例如在疫情防控中，不少數(shù)據(jù)都掌握在不同企業(yè)和政府部門，這些單位以利益沖突、技術限制等理由拒絕信息開放與共享，導致一個個數(shù)據(jù)“孤島”的出現(xiàn)，這使得數(shù)據(jù)效用最大化難以實現(xiàn)。又如收集到的個人數(shù)據(jù)由于管理不善在網(wǎng)絡上泄露，給當事人造成了極大的困擾等等。這些問題都需要更加規(guī)范和完善的大數(shù)據(jù)應用機制來予以解決。特別強調的是，大數(shù)據(jù)是一種治理工具，但它決不僅僅是一堆冷冰冰的數(shù)據(jù)和算法，其終極目標是追求個體權利平等狀態(tài)下的人文關懷。因此，如何讓大數(shù)據(jù)更有溫度感，更具人情味，將是未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中需要進一步拓展和深化的內容。