【智庫(kù)答問(wèn)】
本期嘉賓
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授 李志勇
江蘇省政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng) 成長(zhǎng)春
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 秦尊文
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員、世界經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng) 梅冠群
編者按
4月8日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。如何理解“底線思維”，怎樣“堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”？光明智庫(kù)特邀專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)討論。
1.國(guó)際疫情嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力增大
光明智庫(kù)：在您看來(lái)，外部環(huán)境具體發(fā)生了哪些變化？這些變化給我國(guó)防范疫情輸入、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了哪些困難、挑戰(zhàn)以及隱患？
梅冠群：可以從以下三個(gè)方面看待外部環(huán)境的變化：
一是境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，境內(nèi)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過(guò)去，但境外疫情正在加劇蔓延。對(duì)我國(guó)而言，境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)很可能是要長(zhǎng)期面對(duì)的，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作不能松懈。
二是全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不容樂(lè)觀。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，盡管一些國(guó)家采取了較大力度的貨幣和財(cái)政寬松政策，但究竟能把全球經(jīng)濟(jì)提振到什么程度，還有待觀察。全球經(jīng)濟(jì)下行也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
三是國(guó)際政治環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。面對(duì)人類(lèi)共同的疫情挑戰(zhàn)，各國(guó)本應(yīng)擯棄分歧、深化合作，但現(xiàn)實(shí)并非如此。一些國(guó)家自身防疫不力，反將輿論矛頭對(duì)準(zhǔn)我國(guó)，意圖轉(zhuǎn)嫁政治矛盾和社會(huì)矛盾。
秦尊文：這次新冠肺炎疫情,對(duì)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)而言，都影響巨大。截至北京時(shí)間12日8時(shí)，疫情已經(jīng)席卷全球213個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新冠確診病例累計(jì)165萬(wàn)余例，死亡病例累計(jì)10萬(wàn)余例。隨著國(guó)際疫情大暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)快速衰退，出現(xiàn)全球性金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性日益增大。我國(guó)進(jìn)出口狀況受到嚴(yán)重影響，國(guó)際供應(yīng)鏈遭受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，而這也反過(guò)來(lái)影響著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
除了疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行因素外，還有自然災(zāi)害、暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種不確定因素。僅從自然災(zāi)害來(lái)看，今年的蝗災(zāi)將導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)，又與疫情疊加，嚴(yán)重威脅全球糧食安全。
成長(zhǎng)春：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)令人擔(dān)憂。近日，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德洛呼吁所有在中國(guó)的美國(guó)公司全部撤離，包括廠房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建、裝修等在內(nèi)的全部搬家費(fèi)全由美國(guó)政府買(mǎi)單。日本政府也宣布出資22億美元協(xié)助日本企業(yè)撤出中國(guó)。國(guó)際分工機(jī)制朝著逆全球化方向發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的重塑和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)將可能成為一種新的趨勢(shì)。這些變化對(duì)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。
李志勇：在我看來(lái)，“外部環(huán)境變化”還包括疫情在全球蔓延帶來(lái)的社會(huì)生活方方面面的關(guān)聯(lián)性變化。比如，人們需求結(jié)構(gòu)的變化、價(jià)值觀和生活方式的變化等。
這些變化，對(duì)我國(guó)的影響是多方面的。疫情使得各國(guó)更為重視民生必需品、戰(zhàn)備物資，比如糧食、藥品、口罩等，趨向于向自給自足方向發(fā)展。未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在一些領(lǐng)域也會(huì)變得激烈起來(lái)，這對(duì)于作為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
江蘇連云港市海州區(qū)智慧城市管理中心，工作人員通過(guò)12345政府服務(wù)熱線受理市民訴求工單，緩解社區(qū)一線防控壓力。耿玉和攝/光明圖片
2.守住疫情防控底線、產(chǎn)業(yè)鏈分工底線和安全生產(chǎn)底線
光明智庫(kù)：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)“底線思維”。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，“底線思維”意味著什么，有何重要意義？如何在各項(xiàng)工作中切實(shí)貫徹“底線思維”？
成長(zhǎng)春：堅(jiān)持“底線思維”，就是凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。在國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，要居安思危、未雨綢繆，既要把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)、把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻些，做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，同時(shí)又堅(jiān)定信心把握主動(dòng)權(quán)，拿出相應(yīng)對(duì)策，確保取得最佳效果。
當(dāng)前要牢牢抓住疫情防控底線、產(chǎn)業(yè)鏈分工底線和安全生產(chǎn)底線：
疫情防控底線。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記近日在浙江考察時(shí)的重要講話精神，牢牢堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，防控疫情要強(qiáng)調(diào)再?gòu)?qiáng)調(diào)、堅(jiān)持再堅(jiān)持，始終保持警惕、嚴(yán)密防范。
產(chǎn)業(yè)鏈分工底線。面對(duì)美國(guó)和日本“撤出中國(guó)”新動(dòng)向，我們必須保持定力、不必過(guò)度恐慌。中國(guó)有世界上最大的市場(chǎng)空間、最全的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和相對(duì)較低的生產(chǎn)成本，不少美日企業(yè)長(zhǎng)期在華經(jīng)營(yíng)，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。同時(shí)也要做好準(zhǔn)備，防止“撤出中國(guó)”的行為導(dǎo)致失業(yè)潮出現(xiàn)。
安全生產(chǎn)底線。日前，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就安全生產(chǎn)作出重要指示。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)指示精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，有效遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
李志勇：突如其來(lái)的疫情，凸顯了保障民生的重要性。要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，做好糧食儲(chǔ)備工作，確保國(guó)家糧食安全。要千方百計(jì)保就業(yè)，保證群眾的基本生活來(lái)源。要把脫貧攻堅(jiān)擺在更為重要的位置，在做好剩余貧困人口脫貧工作的同時(shí)，要防范一些貧困戶(hù)“因疫返貧”。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球重大危機(jī)容易引發(fā)一些不可預(yù)料的變局。要高度關(guān)注、科學(xué)研判我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)，制定好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案。
秦尊文：戰(zhàn)疫不是一蹴而就，也不是咬咬牙、挺一陣子就過(guò)去了，各級(jí)黨委政府必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)。
4月8日武漢市解封，但解封不等于“解防”。武漢要筑牢社區(qū)防控安全屏障，繼續(xù)強(qiáng)化小區(qū)封閉管理，做到“四必”：身份必問(wèn)、信息必錄、體溫必測(cè)、口罩必戴。把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞。
梅冠群：在我看來(lái)，堅(jiān)持“底線思維”，關(guān)鍵是要做到三個(gè)“穩(wěn)住”：一是穩(wěn)住疫情。要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情變化可能出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)手段。二是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。由于疫情的不確定性，今年宏觀經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)應(yīng)以穩(wěn)定為主，不適宜再追求較高的、量化的增長(zhǎng)速度。在實(shí)施積極調(diào)控的同時(shí)，也要注意長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，注意防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是穩(wěn)住地緣局勢(shì)。一方面，堅(jiān)持把自己的事情做好，善于在長(zhǎng)期實(shí)力的此消彼長(zhǎng)中謀求戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；另一方面，進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)和反制。我們斗爭(zhēng)越堅(jiān)決、準(zhǔn)備越充分，就越可以維持一個(gè)穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。
為了做好常態(tài)化疫情防控工作，浙江杭州市余杭區(qū)五常街道在卡點(diǎn)上成立25個(gè)臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。圖為臨時(shí)黨支部黨員志愿者（左）在為居民講解疫情防控知識(shí)。鄭雨旸攝/光明圖片
3.加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序
光明智庫(kù)：習(xí)近平總書(shū)記8日在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。在您看來(lái)，“常態(tài)化疫情防控”應(yīng)如何理解，有哪些表現(xiàn)？您有哪些建議？
李志勇（郭紅松繪）
李志勇：“常態(tài)化疫情防控”的前提有兩個(gè)：第一，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，“非常態(tài)化疫情防控”已經(jīng)告一段落；第二，面對(duì)國(guó)際疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)疫情發(fā)展尚存的不確定性因素，防控工作還要堅(jiān)持相當(dāng)一段時(shí)間。由于疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，之前的一些“超常措施”，如封城封路、停產(chǎn)停工、停學(xué)停業(yè)等要陸續(xù)取消。但一些必要的防控措施，比如社區(qū)防控措施、口岸防控措施、防止人員聚集措施等還要繼續(xù)保持。
常態(tài)化疫情防控要實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)復(fù)合目標(biāo)，既包括疫情防控，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的其他方面，也就是建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。當(dāng)前，最為要緊的是精準(zhǔn)施策，緊抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難之處、百姓生活的不便之處。比如，統(tǒng)籌推動(dòng)各地健康碼互認(rèn)工作，加大檢測(cè)力度，方便群眾出行；城市探索實(shí)行“錯(cuò)峰上下班”，緩解人流密集給公共交通系統(tǒng)帶來(lái)的壓力；免費(fèi)開(kāi)放一些電影、電視劇、電子書(shū)、電子報(bào)刊等網(wǎng)絡(luò)資源，滿(mǎn)足群眾文化需求等。
梅冠群：實(shí)現(xiàn)疫情防控工作常態(tài)化，要在三“化”上下功夫。
一是數(shù)字化。一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)政府各部門(mén)、各地區(qū)信息共享，創(chuàng)造更多數(shù)字管理的新業(yè)態(tài)、新機(jī)制；另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)提高數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是精細(xì)化。常態(tài)化防控工作仍然要“沉下去”，不僅社會(huì)管理要精細(xì)化，經(jīng)濟(jì)政策制定也要精細(xì)化。比如，現(xiàn)階段很多企業(yè)雖然復(fù)工了，但并未復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能利用率不高，要針對(duì)這些具體問(wèn)題及時(shí)采取專(zhuān)門(mén)的措施和辦法。
三是治理現(xiàn)代化。本次疫情暴露出我們?cè)谥卫碇谐霈F(xiàn)的一些短板和不足。比如，防控疫情重在依靠社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層治理，動(dòng)員能力和組織效率有待進(jìn)一步提升。要加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)之間的信息溝通與共享，避免政出多門(mén)，造成政令“打架”。
成長(zhǎng)春（郭紅松繪）
成長(zhǎng)春：深刻領(lǐng)會(huì)防控“常態(tài)化”的重大意義，摒棄“畢其功于一役”的思想，做好“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，沉下心來(lái)繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是建立“可知可控、精準(zhǔn)防控”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)扎密扎牢疫情防控網(wǎng)。比如，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)防控各項(xiàng)措施，進(jìn)一步發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”和醫(yī)療救治體系的作用。
二是重塑生活正常新秩序。隨著全國(guó)多數(shù)省份陸續(xù)開(kāi)學(xué)，各地要加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生清潔消毒，儲(chǔ)備充足的防疫物資，與屬地醫(yī)療、疾控等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
秦尊文：堅(jiān)持底線思維并不只是針對(duì)疫情防控，必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，將疫情防控滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的全過(guò)程。以社區(qū)防控為例，要充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，實(shí)施轄區(qū)單位聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)揮志愿者組織和社會(huì)公益組織作用，統(tǒng)籌落實(shí)好社區(qū)常態(tài)化的防控力量，特別是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c防控的積極性，筑牢群防群控的防線。
4.“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”：對(duì)發(fā)展勢(shì)頭較好的行業(yè)拉一把、扶一下
光明智庫(kù)：近日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。在您看來(lái)，我們?cè)撊绾谓y(tǒng)籌常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能化危為機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)？
秦尊文（郭紅松繪）
秦尊文：從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，疫情對(duì)我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)都有不同的影響，但可以“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)、一些領(lǐng)域出現(xiàn)的較好發(fā)展勢(shì)頭，拉一把、扶一下。
一是大健康產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。這次疫情大大提高了人們的生命健康意識(shí)，擴(kuò)大了醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，大健康產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升。
二是智慧城市建設(shè)進(jìn)一步加快。疫情促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等加快發(fā)展。這將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)智慧城市全面發(fā)展。
三是“宅經(jīng)濟(jì)”迅速躥紅。“宅經(jīng)濟(jì)”顯著地改變了人們的辦公模式和消費(fèi)模式，將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是綠色建造逐步推開(kāi)。武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的火速建成，彰顯出中國(guó)綠色建造和智慧建造的巨大能力，裝配式建筑、智能建筑、節(jié)能環(huán)保建筑將迎來(lái)大發(fā)展。
李志勇：一是高度重視激活內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。最近一些地方做了些探索，比如有條件的地方給市民發(fā)放消費(fèi)券，有的實(shí)行周末兩天半“小長(zhǎng)假”，這些都可以借鑒。二是在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，注意與發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次。三是繼續(xù)全面深化改革，特別是面向市場(chǎng)化的改革，落實(shí)好要素市場(chǎng)化改革的重大政策，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
梅冠群（郭紅松繪）
梅冠群：只要把薄弱環(huán)節(jié)抓好，今年的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。
一是抓好就業(yè)問(wèn)題。一方面，要及時(shí)幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，國(guó)家要通過(guò)一批大項(xiàng)目建設(shè)消化一批就業(yè)。
二是關(guān)注低收入群體。一方面，社保政策要托好底；另一方面，可以針對(duì)疫情推出一些特殊化的政策設(shè)計(jì)，給予低收入群體消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼等。
三是聚焦中小微企業(yè)。既要幫助中小微企業(yè)渡過(guò)短期難關(guān)，也要建立促進(jìn)中小微企業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
成長(zhǎng)春：要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度顯著提升，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者張勝、王斯敏、劉坤、覃慶衛(wèi)）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月13日 07版）
