作者：馬懷德（中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長）

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩(wěn)定。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調(diào)：“要依法依規(guī)做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作�！狈ㄖ问侵螄�理政的基本方式，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須厲行法治，發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。

　　近日，浙江省舟山市岱山縣公安局秀山派出所民警深入轄區(qū)常石集團（舟山）造船有限公司，為工人們開展防疫普法宣傳活動。鄒訓(xùn)永攝/光明圖片

　　1.

　　法律是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范公民行為、維護社會秩序的重要規(guī)則，是任何社會須臾不可缺失的規(guī)范。尤其是當(dāng)災(zāi)難突然來臨，社會面臨嚴(yán)重風(fēng)險的特殊時期，法治的作用更為關(guān)鍵。只有堅持依靠法治、完善法治，才能確保防控工作科學(xué)有序，才能切實保障人民群眾生命安全和身體健康，最終取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。

　　疫情防控法律制度與其他法律制度有所不同，屬于應(yīng)急法律制度。公權(quán)力在應(yīng)急狀態(tài)下一般會呈現(xiàn)出擴張趨勢，例如，政府可以采取封鎖疫區(qū)、限制交通、征用物資設(shè)施、限制交易等措施，醫(yī)療機構(gòu)可以對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。相應(yīng)地，私權(quán)利在應(yīng)急狀態(tài)下會適度收縮、克減，例如，服從地方政府發(fā)布的規(guī)定、通告、命令，接受醫(yī)療機構(gòu)隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本等。應(yīng)急法治原則屬于應(yīng)急狀態(tài)下必須遵循的原則，構(gòu)成平時法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，有著條件、時限、范圍和責(zé)任的嚴(yán)格限定，一旦應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，就必須終止各項應(yīng)急措施，恢復(fù)到平時狀態(tài)。同時，在應(yīng)急狀態(tài)下，必須堅持保障公民基本權(quán)利，尤其是生命權(quán)、生存權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、人格尊嚴(yán)等。

　　只有立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才能全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　完善立法。我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。針對新冠肺炎疫情的特點和防控需要，2020年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價等妨害疫情防控的違法犯罪行為。全國人大常委會通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。同時，部分省區(qū)市的人大常委會臨時召開常委會會議，作出抗擊新冠肺炎疫情的有關(guān)決定，授權(quán)政府可就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章，發(fā)布決定、命令和通告。這些立法舉措為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施，其他單位、組織和群眾參與防控提供了法律依據(jù)。下一步，還要加緊修訂傳染病防治法、野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī)，制定生物安全法等法律，進一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。

　　公正執(zhí)法司法。應(yīng)急指揮機構(gòu)是行政機關(guān)中具體行使緊急權(quán)力的機構(gòu)，其設(shè)置必須符合實權(quán)化、綜合化、常態(tài)化的原則。突發(fā)事件應(yīng)對法第8條規(guī)定：“根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作�！薄翱h級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊�人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)�！蹦壳�，我國已形成了各級政府部門分工負(fù)責(zé)的疫情管理和防控體制機制，為疫情防控執(zhí)法提供了組織保障。做好疫情防控，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關(guān)鍵。行政執(zhí)法機關(guān)必須依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，實施防控措施必須遵循比例原則，體現(xiàn)行政行為的必要性，防止過度執(zhí)法、不作為、亂作為。同時，司法機關(guān)要發(fā)揮職能作用，依法妥善處理各類疫情防控民商事糾紛，依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為，維護防控秩序。因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　全民尊法守法。傳染病防治法第12條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。在疫情防控中，全民都應(yīng)當(dāng)依照政府發(fā)布的指令行事，包括如實告知自身健康狀況、進入公共場所佩戴口罩，服從各項防控制度的要求和安排，依法行動、依法行事，只有遵法守則才能有效切斷傳播途徑，維護防控秩序，確保自身和他人生命安全和身體健康。同時，政府應(yīng)加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法防控，提高人民群眾自我防護能力。

　　2.

　　運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，涉及多方面法律問題。特別是疫情防控期間政府依法行政、公民個人守法誠信、違法者承擔(dān)法律責(zé)任、對密切接觸人員集中隔離進行醫(yī)學(xué)觀察等問題受到普遍關(guān)注。

　　政府采取防控措施必須堅持依法行政。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定采取必要措施進行疫情防控。例如，對患者或疑似患者依法采取隔離措施；采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施（如限制或者停止人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場所）；依法臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。政府采取防疫措施必須堅持法治原則：一方面，防控措施只能由政府及其有關(guān)部門依法實施，做到主體合法。其他任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采取具有強制力的防控措施，尤其不能實施設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。另一方面，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，必須堅持合理行政，做到措施妥當(dāng)。應(yīng)當(dāng)保持防控措施與疫情危害的比例關(guān)系，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)依法選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

　　個人必須做到守法誠信，如實報告?zhèn)�人信息，自覺承擔(dān)法律責(zé)任。疫情期間，有關(guān)部門依法要求從外地返回人員如實向社區(qū)（村）登記備案，自覺居家隔離，并及時匯報身體狀況。但有人故意隱瞞真實行程，編造虛假信息，以逃避隔離等防控措施；也有人隱瞞已有的發(fā)熱咳嗽等癥狀，與周邊人群密切接觸；還有人在醫(yī)院就診時故意隱瞞病史、接觸史、外出史，嚴(yán)重干擾破壞疫情防控工作。如實報告不隱瞞是公民在疫情防控中承擔(dān)的基本義務(wù)，故意隱瞞接觸史、不如實報告相關(guān)情況的，可以依據(jù)地方性法規(guī)認(rèn)定為失信行為，列入征信黑名單，并可以根據(jù)行為的危害性予以行政處罰或追究刑事責(zé)任。

　　違法者必須承擔(dān)法律責(zé)任。突發(fā)事件應(yīng)對法第57條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。疫情防控期間，每個公民都承擔(dān)出門戴口罩、配合測量體溫、不組織和參加各類群體性聚集活動等義務(wù)，違反這些防控義務(wù)，就要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。例如，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，或阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，可以按照治安管理處罰法的規(guī)定處以警告、罰款或拘留；行為人不配合防疫工作，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的，可能構(gòu)成尋釁滋事罪；明知自己已經(jīng)或疑似感染仍出入公共場所，不接受觀察，不隔離、不回避他人，危害公共安全，根據(jù)刑法規(guī)定，一旦構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，最高可判處無期徒刑甚至死刑。

　　對密切接觸者應(yīng)當(dāng)集中隔離進行醫(yī)學(xué)觀察。當(dāng)確診和疑似病例做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治后，病毒擴散的風(fēng)險主要來自密切接觸者，而已經(jīng)采取的居家隔離進行醫(yī)學(xué)觀察效果有限，無法切斷可能的傳染鏈。為此，必須對所有密切接觸者集中隔離進行醫(yī)學(xué)觀察。傳染病防治法第40條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應(yīng)當(dāng)對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第39條和第44條也有類似規(guī)定，密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合，拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行�？紤]到新冠病毒的傳播性較強，潛伏期長，又具有無癥狀傳染等復(fù)雜性，密切接觸者和可疑暴露者同樣具有較高致病和傳播風(fēng)險，對此類人員在統(tǒng)一的指定場所集中進行醫(yī)學(xué)觀察十分必要。采取這一衛(wèi)生控制措施，可以有效阻斷密切接觸者可能產(chǎn)生的傳染途徑，防止疫情蔓延擴散。同時，政府統(tǒng)一安排，集中隔離進行醫(yī)學(xué)觀察，還可以有效解決居家隔離過于分散、監(jiān)督不力、提供生活必需品不及時等問題，防止出現(xiàn)居家隔離者不及時上報信息，甚至違反規(guī)定隨意外出等問題。

　　《光明日報》（ 2020年03月26日 06版）