【編者按】李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。這既是為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，也是以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，更是破解2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)怎么干？有哪些生動(dòng)具體的案例可供參考？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)多位專(zhuān)家學(xué)者推出系列解讀文章，就如何促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性地深入研討。

　　作者：安徽工業(yè)大學(xué)安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院研究員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳東

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，在2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2019年3月份的政府工作報(bào)告上，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的重要組成部分，均被提到了非常重要的位置。我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，穩(wěn)投資不僅需要發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)，創(chuàng)新政府投資方式，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓好直接投資。還需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，撬動(dòng)微觀市場(chǎng)主體參與投資的積極性，引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前“穩(wěn)投資”可重點(diǎn)從以下五個(gè)方面來(lái)著手。

　　一是要繼續(xù)穩(wěn)高質(zhì)量的投資。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家都在出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，努力引導(dǎo)制造業(yè)回流，同時(shí)避免本國(guó)的制造業(yè)投資外流。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我們更沒(méi)有理由認(rèn)為國(guó)內(nèi)的投資多了。穩(wěn)投資，重要的是穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，特別是符合高質(zhì)量發(fā)展方向的制造業(yè)投資，避免投資“脫實(shí)向虛”。在產(chǎn)業(yè)政策上，政府要繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體領(lǐng)域特別是制造業(yè)領(lǐng)域投資的引導(dǎo)支持力度，保持戰(zhàn)略定力，不能一遇到經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的困難就想到房地產(chǎn)，改變政策初衷。還要注重不同產(chǎn)業(yè)之間的投資，改變一段時(shí)間以來(lái)片面追求GDP中服務(wù)業(yè)占比提升的傾向。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保持實(shí)體領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量投資，維護(hù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)一段時(shí)間必須要重點(diǎn)堅(jiān)持的方向。

　　二是政府投資要突出精準(zhǔn)。政府投資作為平熨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要手段，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)其作用不容忽視。但政府投資重要的是貫徹精準(zhǔn)性，有所為有所不為，不搞“大水漫灌”、“撒胡椒面”。一方面是做好“店小二”投資，即重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)性科技、社會(huì)民生短板等，補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐短板；另一方面是“引導(dǎo)式”投資，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，而不能越俎代庖占據(jù)社會(huì)投資主流，沖向可以由市場(chǎng)主體自主完成的投資。在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)政府投資要嚴(yán)防形成新的債務(wù)，嚴(yán)防“半拉子”工程。注重盤(pán)活部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以通過(guò)PPP等方式對(duì)一部分優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng)性盤(pán)活，成為政府新的投資資金來(lái)源和形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資本的良性循環(huán)。

　　三是做好對(duì)民間投資的持續(xù)支持。改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資總體上保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)增速開(kāi)始大幅回落，負(fù)面效應(yīng)是直接導(dǎo)致整體社會(huì)投資增速的顯著下降。針對(duì)這種現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上指出，“要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難”，并提出要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。同時(shí)，今年《政府工作報(bào)告》尤其強(qiáng)調(diào)依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力，“只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力”。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)主體的主力。政策的出臺(tái)不僅要看初衷，也要看實(shí)效，當(dāng)前政策的著力點(diǎn)，是如何通過(guò)持續(xù)的政策支持，提升民營(yíng)企業(yè)家獲得感。因此，今年國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候成立督導(dǎo)組，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行全國(guó)性督查，是必要的。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在這樣一個(gè)好的環(huán)境下，更要樹(shù)立信心，肩負(fù)使命，著眼于未來(lái)投資，著眼于為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資，不僅為本企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力謀劃，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

　　四是解決好國(guó)有企業(yè)投資效率問(wèn)題。部分國(guó)有企業(yè)投資由于預(yù)算軟約束，很容易產(chǎn)生過(guò)度投資，或者追求投資總量，追求當(dāng)前利益的短期投資，忽視未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投資。解決這些問(wèn)題，要重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)著手，一是國(guó)企要收縮投資戰(zhàn)線(xiàn)，瞄準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，重點(diǎn)投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和價(jià)值鏈攀升，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。二是要解決競(jìng)爭(zhēng)中性問(wèn)題。讓國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)均依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。三是在加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提升。今后，對(duì)內(nèi)開(kāi)放要成為對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和互動(dòng)提高，這樣中國(guó)的企業(yè)才能在實(shí)力增加的基礎(chǔ)上走出去、走進(jìn)去、走上去，才能使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　五是發(fā)揮好市場(chǎng)微觀主體對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支持。當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和倡議，都需要大量高質(zhì)量的投資資源。因此，“穩(wěn)投資”要引導(dǎo)投資主體和國(guó)家戰(zhàn)略或倡議相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和國(guó)家利益雙贏的局面。要盡量發(fā)揮微觀市場(chǎng)主體的投資熱情，讓他們?nèi)ミx擇最有效率的投資方向和區(qū)域，政府要著力做好這背后的機(jī)制建設(shè)和服務(wù)保障。