核心閱讀：2019年政府工作報(bào)告指出，要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。這是人工智能連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告中，同時(shí)也是人工智能首次升級為“智能+”國家戰(zhàn)略。人工智能和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一起構(gòu)成了智慧城市的核心板塊，“智能+”則將人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理、文化消費(fèi)、城市創(chuàng)新等更加密切地結(jié)合在一起。

　　2019年政府工作報(bào)告指出，要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。這是人工智能連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告中，同時(shí)也是人工智能首次升級為“智能+”國家戰(zhàn)略。人工智能和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一起構(gòu)成了智慧城市的核心板塊，“智能+”則將人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理、文化消費(fèi)、城市創(chuàng)新等更加密切地結(jié)合在一起。在此背景下，我們不能將“智能+”簡單理解為一個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)或平臺，而應(yīng)將其作為開展智慧城市規(guī)范治理、促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要理念和重要手段，以推進(jìn)和優(yōu)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，不斷提升我國新型智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

　　我國智慧城市建設(shè)存在的主要應(yīng)用問題

　　智能交通系統(tǒng)ITS和智能建筑項(xiàng)目存在的問題。一是重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和資源浪費(fèi)。由于缺乏相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合交通、商務(wù)、公安等硬件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，各城市在推進(jìn)交通檢測、視頻監(jiān)控、智能停車時(shí)主要采取新資源鋪陳的方式，使已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施“撂荒”。二是“單兵作戰(zhàn)”和“就事論事”。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)想，不僅使ITS、智能建筑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間無法對接，也導(dǎo)致信息集成整合和綜合應(yīng)用困難，使相關(guān)項(xiàng)目偏離了智慧城市的發(fā)展主線，對城市運(yùn)行管理支撐效率不高、領(lǐng)域不廣。

　　物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的問題。物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用方面涉及工業(yè)自動化、公共安全、食品追溯、智慧家居、教育醫(yī)療、金融、國防等，在技術(shù)方面涉及RFID、紅外感應(yīng)、GPS等信息感知層及數(shù)據(jù)傳遞、云計(jì)算、數(shù)據(jù)解析、控制處理等傳輸層，要求在傳輸協(xié)議、終端架構(gòu)、操作系統(tǒng)等層面形成完整的標(biāo)準(zhǔn)支撐。目前主要存在的問題有兩點(diǎn)：一是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，多種協(xié)議和方案的“諸侯割據(jù)”，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)在多個(gè)不同網(wǎng)絡(luò)間的有效交換；二是在數(shù)據(jù)處理上，大量非結(jié)構(gòu)化且雜亂冗余的“大數(shù)據(jù)”，給物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘、計(jì)算、降噪等造成了極大的技術(shù)障礙。

　　智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題。智慧社區(qū)建設(shè)涉及樓宇、家居、治安監(jiān)控、醫(yī)療護(hù)理、食品藥品監(jiān)管、數(shù)字生活等內(nèi)容，同時(shí)需要協(xié)調(diào)信息管理、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、綜治及社區(qū)居民等主體，且在系統(tǒng)建設(shè)和信息交互過程中需要與已有的社區(qū)事務(wù)受理、社會綜治等社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)做好整合銜接，保障國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革等宏觀要求更好執(zhí)行，絕非一個(gè)街道政府或社區(qū)居委會就可以承擔(dān)和實(shí)施的。缺乏科學(xué)適用、兼收并蓄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能實(shí)現(xiàn)相關(guān)方在智慧社區(qū)層面的協(xié)同配合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與其他社區(qū)乃至整個(gè)城市運(yùn)營管理的融合一致，達(dá)到1+N＞N+1的效果。

　　公共文化信息化建設(shè)存在的問題。城市公共文化信息化建設(shè)和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市本質(zhì)的“軟性城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障”。但由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指引，我國城市公共文化服務(wù)普遍采取的是“自上而下”的策劃和管理模式，并成為政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會參與的城市宏觀規(guī)劃和管理活動，城市居民“缺席”和“被服務(wù)”現(xiàn)象比較突出，并已成為現(xiàn)階段城市公共文化信息化服務(wù)的主要問題。

　　智慧城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量不高的深層原因

　　基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失，整體共享互利性較差。城市是超級復(fù)雜系統(tǒng)，要協(xié)調(diào)智慧城市的不同版塊和滿足信息社會的多元需要，最重要的是“立規(guī)矩”和設(shè)置“游戲規(guī)則”。由于缺少關(guān)于信息與數(shù)據(jù)的定義、獲取和處理應(yīng)用的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，使同一信息或數(shù)據(jù)，不僅在不同渠道的定義和收集中不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，在不同領(lǐng)域的處理和控制應(yīng)用也很難實(shí)現(xiàn)互利共享。需要在技術(shù)、行業(yè)、部門的具體標(biāo)準(zhǔn)之上，研究制定具有規(guī)范性和支撐性的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，為各種城市數(shù)據(jù)的“置換”和“共享”提供支持。

　　部門標(biāo)準(zhǔn)雜多，缺乏城市統(tǒng)一接口。目前的智慧城市建設(shè)，各地的主要做法是多部門分頭主導(dǎo)推進(jìn)，如交管部門負(fù)責(zé)智慧交通、信管部門負(fù)責(zé)智慧政務(wù)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)智慧物流、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療、教育部門負(fù)責(zé)智慧教育等，同時(shí)也負(fù)責(zé)制定本部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這在本質(zhì)上屬于“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，由此而來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡管便于內(nèi)部資源配置和評估，但缺乏各部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一接口，不僅導(dǎo)致了“多對多”和“多對一”的亂象，也是當(dāng)下智慧城市項(xiàng)目規(guī)劃混亂、重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)交叉重疊、“智慧城市越建設(shè)，城市運(yùn)行管理越不智慧”的根源。

　　價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)化”，規(guī)劃建設(shè)淪為“燒錢”競賽。中國智慧城市建設(shè)的突出特點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，受其影響，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真、數(shù)字城市、電子政務(wù)、數(shù)字交通等展開，這是“經(jīng)濟(jì)型城市化”發(fā)展模式在城市信息化領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也在很大程度上使智慧城市規(guī)劃建設(shè)淪為新一輪的“燒錢”競賽。我國城市信息基礎(chǔ)設(shè)施已不輸于西方發(fā)達(dá)城市，目前最重要的不是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，而是如何“盤活”已有的基礎(chǔ)設(shè)施、信息和數(shù)據(jù)資源以及管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立一條低成本、高收益的精明增長模式。

　　“智能+”應(yīng)作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定的重要組成部分

　　將“智能+”納入智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定。在國家和地方即將啟動制定“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將“智能+”作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定的重要組成部分，并依據(jù)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，予以先行啟動。在具體研究制定中，應(yīng)注意摒棄條線管理的藩籬，以應(yīng)用為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃，做到層級明確、條理清晰、操作性強(qiáng)，同時(shí)跳出技術(shù)和投資層面，進(jìn)入技術(shù)集成、綜合管理、需求捕捉和完整實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)層面，能夠指導(dǎo)智慧城市全要素、全領(lǐng)域、全周期的活動。

　　以“智能+”推進(jìn)智慧城市重要標(biāo)準(zhǔn)研制。一是智慧城市要素體系標(biāo)準(zhǔn)。盡快以標(biāo)準(zhǔn)的形式向各方提供一套具有普遍指導(dǎo)意義的智慧城市要素體系，用以識別從智慧城市理想目標(biāo)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的具體著力點(diǎn)和投射路徑，建立智慧城市總體目標(biāo)和具體措施、手段之間的規(guī)律性聯(lián)系，為城市因地制宜、有的放矢開展工作提供指引。二是智慧城市評估診斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家已發(fā)布實(shí)施GB/T 33356《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 36333《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等設(shè)計(jì)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但相互間的配合銜接性還不強(qiáng)，體系也不夠完整。因此，有必要以智慧城市的核心內(nèi)涵為綱，依托城市規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)方向，補(bǔ)充制定具有操作性且與已有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的智慧城市評估診斷標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)“城市病根”并開出有效“處方”，科學(xué)評估城市的運(yùn)行軌跡，并把控城市發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。三是數(shù)據(jù)利用和共享標(biāo)準(zhǔn)。建立多來源數(shù)據(jù)的挖掘、歸并、共享所需標(biāo)準(zhǔn)，可降低數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本、提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效率，并有助于解決大量數(shù)據(jù)的浪費(fèi)閑置和低效配置，實(shí)現(xiàn)針對具體城市管理需求的最有效的數(shù)據(jù)定義和挖掘，并通過定向的數(shù)據(jù)處理運(yùn)算，獲取指導(dǎo)城市決策的可靠結(jié)論，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)助推城市管理的作用。

　　重視“智能+”在標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證中的運(yùn)用。中國地域廣闊、城市眾多且發(fā)展不均衡，不同區(qū)域的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯差異。選取富有代表性的城市和地區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)草案的實(shí)施工作，為標(biāo)準(zhǔn)的大范圍實(shí)施應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑，同時(shí)也有助于驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)在不同類型城市的適用性，并在不同城市的實(shí)施結(jié)果之間形成有益的對照分析，探索對國家和地方層面的城市管理及決策有重大意義和價(jià)值的解決方案，為全球的智慧城市規(guī)劃建設(shè)提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國標(biāo)準(zhǔn)。（劉士林、馬娜）