國內生產總值增長6.5%左右
經濟發(fā)展邁向高質量
本報記者 陸婭楠 鄧 圩 姜 潔
政府工作報告提出，今年國內生產總值增長6.5%左右。廣東省佛山市市長朱偉代表認為，這一目標符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段實際，體現(xiàn)了我們推動高質量發(fā)展的務實態(tài)度。堅持質量第一、效益優(yōu)先，能夠促進經濟結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長和質量效益提高互促共進。
朱偉認為，當前我國經濟正處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟結構正加速優(yōu)化升級，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換�！�6.5%的經濟增長預期，與我們深化供給側結構性改革，全面提高供給體系質量和效率，提升經濟發(fā)展質量的經濟增長思路和要求是相匹配的�！�
朱偉說，這一增長目標也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著經濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對高品質生活、高質量環(huán)境等方面的要求越來越迫切，只有高質量發(fā)展，才能夠很好對接人民群眾對美好生活的需要�！皩崿F(xiàn)高質量發(fā)展，就是要從解決‘有沒有’的問題轉向解決‘好不好’的問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感�！�
會外連線
潘建成（國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任）：6.5%的年度經濟增長目標是一個科學合理的目標，兼顧了多方面的要求：一是考慮到經濟增長的潛在增長率；二是考慮到2020年全面建成小康社會的要求，6.5%的增長將為實現(xiàn)目標奠定極為堅實的基礎；三是可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，6.5%的經濟增量，估計可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5.5%的目標；四是這個目標充分考慮到高質量發(fā)展的要求，沒有將目標定得更高，就是要明確高質量發(fā)展的方向，把著力點放在更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展上。
能耗下降3%以上
節(jié)能減排敢啃硬骨頭
本報記者 趙貝佳 尹曉宇
政府工作報告提出，單位國內生產總值能耗下降3%以上。江蘇省泰州市委副書記、市長史立軍代表認為，這充分彰顯了我國走綠色發(fā)展道路的堅定決心。我們的高質量發(fā)展是要繪就一幅美麗中國的畫卷，而“綠水青山”就是這幅畫卷中不可或缺的元素。
節(jié)能減排就要化解過剩產能、淘汰落后產能，這都需要在破除無效供給方面抓出新成效。史立軍表示，要探索綠色致富的新路子，讓產業(yè)結構更合理、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。我們要徹底改變以前單純“以GDP增長論英雄”的做法，更好發(fā)揮技術、環(huán)保、安全等方面標準的作用，下決心淘汰落后產能，實施清潔生產、減量化、再利用等技改項目，構建高效清潔低碳循環(huán)的綠色制造體系，引領經濟發(fā)展實現(xiàn)綠色轉型。此外，還要大力發(fā)展全域旅游、特色農業(yè)、電子商務等富民產業(yè)，“綠起來”的同時“富起來”。
會外連線
溫宗國（清華大學循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任）：這一目標很清晰，明確了我國在節(jié)能減排方面的年度任務。3%這個數(shù)字，與我國當前的經濟發(fā)展階段和技術水平相匹配。我國在節(jié)能減排方面的措施已見一定成效，往后多是難啃的硬骨頭。拓展節(jié)能空間，需通過破除無效供給、化解過剩產能、淘汰落后產能等手段，倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持供給側結構性改革，對節(jié)能減排實施約束性手段，是實現(xiàn)目標的重要路徑。例如，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)已經開始實施超低排放，未來會有越來越多的行業(yè)、企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保方面采取更加有力的措施。
赤字率2.6%
財政支出用在刀刃上
本報記者 歐陽潔
政府工作報告提出，今年積極的財政政策取向不變。赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點。財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。
瑞華會計師事務所管理合伙人張連起委員認為：“2.6%的赤字率預算目標安排，充分考慮了我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢、預期經濟增長目標、財政增收基礎和支出結構優(yōu)化等綜合因素�！睆堖B起委員說，我國經濟運行穩(wěn)中向好，為財政收入增長提供了堅實的基礎。2018年財政赤字預算規(guī)模與2017年的赤字預算規(guī)模保持一致，為2.38萬億元�！胺肿硬蛔儯鳛榉帜傅腉DP增長了，這一比例自然就下來了，但實際上支出力度不減。”
其次，財政支出的結構優(yōu)化，提高資金使用效率，壓縮非剛性、非急需的財政支出，配置更多財政資源支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，聚焦國家基礎性重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時，也將加大與民生相關的剛性支出。
會外連線
封北麟（中國財政科學研究院副研究員）：政府工作報告確定的財政赤字率安排，是按照十九大報告確立的總基調與中央經濟工作會議明確的目標任務合理設定的，穩(wěn)中求進、可行可期。
“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在：自十八大以來，我國財政赤字率安排已連續(xù)四年增長且近兩年始終保持在3%的水平。穩(wěn)定赤字預期，鞏固近年來在管控地方政府債務方面取得的積極成效，并為未來中央宏觀調控預留充裕的財政空間�！斑M”主要體現(xiàn)在：通過優(yōu)化財政支出結構，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜，實現(xiàn)精準扶持，主要體現(xiàn)為結構性增支赤字。
價格漲幅3%左右
物價穩(wěn)定增消費底氣
本報記者 閆 旭 齊志明 陸婭楠
政府工作報告提出，今年居民消費價格漲幅3%左右。海南省發(fā)展和改革委員會主任符宣朝代表認為：“從報告中提到的消費價格漲幅等目標可以看出，讓百姓舒心消費，將是未來政府工作的重要內容，這是我國經濟穩(wěn)中有進、踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，將有利于引導百姓消費結構優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)居民消費升級�！�
符宣朝說，消費價格保持相對穩(wěn)定，老百姓花錢會更有底氣。這些年，中國旅游業(yè)的快速發(fā)展就是一個縮影。人們的旅游需求不斷上漲，在追求體驗方面愿意掏出更多“真金白銀”，生態(tài)旅游、休閑度假游、文化游成為新時尚。“這也進一步刺激了中國旅游業(yè)發(fā)力供給側，提供更加高品質的產品和服務。”
“消費價格理性上升，更能發(fā)揮消費對經濟增長的‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’作用，有利于產業(yè)發(fā)展和民生改善雙贏�！狈f，今年國內消費市場仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)發(fā)揮對經濟增長的基礎性作用，人們個性化、多樣化、不斷升級的消費需求也將得到更好滿足。
會外連線
潘建成：2018年，我國的消費價格運行環(huán)境不會有大的變化：糧食連年豐收為食品價格穩(wěn)定奠定了基礎，同時，上游PPI目前也呈現(xiàn)漲幅回落趨勢，緩解了工業(yè)品價格上漲向下游傳導的壓力。
從2018年價格運行環(huán)境看，提出3%左右的消費價格上漲目標，一是考慮到這個目標實現(xiàn)的把握非常大；二是考慮到政策的穩(wěn)定性，因為貨幣政策是與通貨膨脹形勢緊密關聯(lián)的，3%左右的目標有利于增強社會對穩(wěn)健的貨幣政策的預期；三是為改革提供更大的騰挪空間；四是為國際經濟環(huán)境波動，比如大宗商品特別是石油和糧食價格可能的波動預留了空間。
減稅8000多億元
輕裝上陣添企業(yè)活力
本報記者 齊志明
政府工作報告提出，進一步減輕企業(yè)稅負。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。四川大學商學院院長徐玖平代表認為，在去年減稅降費1萬億元后，今年減稅降費再超1萬億元，力度很大，超過預期。
徐玖平說，近幾年來，在經濟轉型升級的過程中，企業(yè)負擔較重的問題日益凸顯，減稅降費越來越關鍵。應進一步降低或取消部分行政性收費，降低企業(yè)費用負擔，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
政府工作報告提出，提高個人所得稅起征點。徐玖平認為，個人所得稅是國家調節(jié)公民收入分配的重要手段。個人所得稅改革，不僅是起征點的問題，還要考慮稅率檔次、稅收分類與綜合征收等問題。要以提高個稅起征點為突破口，加快推進個稅改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。
會外連線
賈康（華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家）：減稅降費是“放管服”改革的重要組成部分。在減稅的道路上，我們將咬定青山不放松。減稅降費也是深化供給側結構性改革的重要內容，是建設現(xiàn)代化經濟體系中必須配套的具體環(huán)節(jié)。改革首先要解決的是制度有效性供給問題，減稅降費就是增加有效制度供給，不論是進一步改革財稅體制，還是改革稅外的各種相關的制度，都是供給側結構性改革的重要內容。這些減負任務部署出來之后，將明顯提振企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的信心與預期，有利于促進優(yōu)化市場營商環(huán)境、進一步發(fā)揮各類市場主體作用。
新增高標準農田8000萬畝以上
糧食生產結構更優(yōu)化
本報記者 邱超奕 郁靜嫻
政府工作報告提出，新增高標準農田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。“高標準農田的總產量高于一般的農田，具有更強的抗風險能力。對于保障糧食穩(wěn)定生產具有重要的意義�！卑不辙r業(yè)大學副校長馬傳喜委員介紹，所謂高標準農田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機械化大面積生產的農田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。
“標準化的農田適宜規(guī)范農業(yè)和精準農業(yè)�！瘪R傳喜說，高標準農田有利于發(fā)展新型經營主體，種植標準化、質量均一的優(yōu)良品種，這是一種精準農業(yè)。在后期的篩選、烘干和收儲上采用標準化的先進技術，促進農業(yè)的提質增效。
馬傳喜認為，高標準農田與農業(yè)供給側結構性改革方向一致。推廣高標準農田，為有計劃地規(guī)劃和調整糧食生產結構提供了基礎，有助于將小農戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。
會外連線
黨國英（中國社科院農村發(fā)展研究所研究員）：擴大高標準農田面積，對于我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、嚴守耕地紅線、穩(wěn)定優(yōu)化糧食產能具有重要意義。推廣高標準農田，有利于促進農業(yè)規(guī)模經營。土地經營規(guī)模大的農戶，其生產成本更低、更容易采用環(huán)境友好的生產技術，也更容易通過合作社分享到農業(yè)產業(yè)鏈收入。高標準農田的推廣，有利于提高我國農產品競爭力、降低農業(yè)生產成本、形成農民持續(xù)增收的農業(yè)經濟運行機制，推動農業(yè)供給側結構性改革。我國農村小農戶數(shù)量龐大，要創(chuàng)新小農戶與農業(yè)現(xiàn)代化的兼容方式，培育新型農民合作經營模式，推廣支持一些有條件的建制鎮(zhèn)助力當?shù)剞r業(yè)生產鏈的延伸。
