從2017年全年看,我國(guó)物價(jià)水平總體上表現(xiàn)溫和,完成年初制定的全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)已無(wú)懸念。專家表示,價(jià)格調(diào)控與管理面臨新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù),加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控需要有新思路,建議強(qiáng)化對(duì)物價(jià)水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措——
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示,2017年前11個(gè)月,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)平均比上年同期上漲1.5%,其中有8個(gè)月連續(xù)處于“1時(shí)代”,處于1.2%至1.9%之間。從2017年全年看,我國(guó)物價(jià)水平總體上表現(xiàn)溫和,完成年初制定的全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)已無(wú)懸念。
有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,隨著我國(guó)物價(jià)形勢(shì)運(yùn)行穩(wěn)定性的進(jìn)一步增強(qiáng),價(jià)格調(diào)控與管理也面臨新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù),加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控需要有新的思路,并建議強(qiáng)化對(duì)物價(jià)水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措。
物價(jià)穩(wěn)定性增強(qiáng)——
2018年CPI上漲動(dòng)力較弱
截至2017年11月份,我國(guó)CPI已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月處于“1時(shí)代”,處于1.2%至1.9%之間,價(jià)格水平保持基本穩(wěn)定。
在不久前舉行的“中國(guó)價(jià)格改革論壇·2017”上,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心主任盧延純分析說(shuō),從歷史數(shù)據(jù)看,2012年至2016年,我國(guó)CPI平均漲幅為2.1%,處于溫和上漲區(qū)間。分年份看,年平均漲幅最高值比最低值高1.2個(gè)百分點(diǎn),顯著低于“十一五”期間的水平。分月度看,CPI月同比漲幅在年內(nèi)的振蕩幅度逐漸縮小,價(jià)格曲線趨于平滑。
根據(jù)交通銀行預(yù)測(cè),2018年CPI將上漲2%左右,高于2017年;PPI平均漲幅為3.5%左右,低于2017年。CPI和PPI之間的剪刀差逐漸收窄,物價(jià)水平將相對(duì)比較溫和。
“在國(guó)內(nèi)需求難以大幅上升的情況下,2018年CPI上漲動(dòng)力較弱,不存在顯著抬升物價(jià)的因素!苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智分析,2017年食品價(jià)格負(fù)增長(zhǎng),2018年可能回正。由于2016年以來(lái)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲,從2017年下半年開(kāi)始逐漸從上游向中游傳導(dǎo)、從生產(chǎn)資料向生活資料傳導(dǎo),可能2018年價(jià)格漲勢(shì)會(huì)從生產(chǎn)端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移。因此,預(yù)計(jì)2018年CPI呈上半年高、下半年低的特點(diǎn),高點(diǎn)出現(xiàn)在年中6月份和7月份。
交通銀行分析指出,隨著國(guó)內(nèi)投資需求趨弱,對(duì)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不存在拉高作用,PPI應(yīng)該不會(huì)大幅攀升。前期價(jià)格上漲較大的上游產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)一步飆升走高,部分行業(yè)價(jià)格可能出現(xiàn)回調(diào)。由于去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn),環(huán)保限產(chǎn)力度加大,對(duì)產(chǎn)品價(jià)格形成支撐,鋼鐵、水泥等去產(chǎn)能力度較大的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格短期不會(huì)明顯回落,漲勢(shì)可能持續(xù)。價(jià)格漲勢(shì)從上游向中下游傳導(dǎo),中游和下游行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能有階段性上行。因此,未來(lái)PPI漲幅可能緩慢收窄,但近期同比維持增長(zhǎng)勢(shì)頭。
“我們初步預(yù)計(jì),2018年P(guān)PI翹尾因素月平均為2.4%,顯著低于2017年,高點(diǎn)出現(xiàn)在1月份和6月份至8月份。綜合判斷,預(yù)計(jì)2018年P(guān)PI平均漲幅為3.5%左右,低于2017年。”劉學(xué)智說(shuō)。
新業(yè)態(tài)消費(fèi)模式涌現(xiàn)——
價(jià)格運(yùn)行結(jié)構(gòu)性變化顯現(xiàn)
影響物價(jià)運(yùn)行的因素很多,包括供給和需求狀況、貨幣政策變化、技術(shù)革新、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。近年來(lái),我國(guó)價(jià)格運(yùn)行總體上表現(xiàn)平穩(wěn),但也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的新變化。
從CPI的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,非食品價(jià)格對(duì)CPI的影響進(jìn)一步加大。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,食品價(jià)格在CPI構(gòu)成成分中占據(jù)了主導(dǎo)地位。
2016年1月份起,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)5年一次基期輪換的規(guī)則,對(duì)CPI構(gòu)成分類及相應(yīng)權(quán)重作了調(diào)整。其中,食品消費(fèi)比重下降,服務(wù)性消費(fèi)結(jié)構(gòu)上升。從近兩年的情況看,隨著消費(fèi)升級(jí)步伐的加快,以及受勞動(dòng)力等要素成本上升的影響,以服務(wù)為主的非食品價(jià)格對(duì)CPI的推動(dòng)作用正在逐步增強(qiáng)。
盧延純指出,2016年我國(guó)服務(wù)價(jià)格上漲對(duì)CPI的貢獻(xiàn)達(dá)到40%,接近食品價(jià)格對(duì)CPI的影響。2017年全年,服務(wù)價(jià)格對(duì)CPI的影響很可能會(huì)超過(guò)食品價(jià)格。
從CPI和PPI走勢(shì)看也出現(xiàn)了一定程度的分化。盧延純分析,2012年至2015年,PPI持續(xù)地負(fù)增長(zhǎng),但是期間CPI維持正增長(zhǎng),個(gè)別月份漲幅甚至超過(guò)3%。不過(guò),從2016年下半年開(kāi)始,特別是9月份以后PPI迅速由負(fù)轉(zhuǎn)正,漲幅持續(xù)走高,但CPI走勢(shì)則相對(duì)溫和。2017年2月份,PPI同比上漲7.8%,但CPI同比只上漲0.8%。
“PPI和CPI走勢(shì)分化在歷史上很罕見(jiàn)。”劉學(xué)智說(shuō),除了在工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品方面,我國(guó)物價(jià)在其他層面存在分化。例如,在消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格方面,食品價(jià)格受到季節(jié)性和周期性因素影響較大、波動(dòng)大;非食品價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn),近兩年處于緩慢上升態(tài)勢(shì)。在工業(yè)產(chǎn)品方面,2017年以來(lái)的價(jià)格上漲主要集中在上游行業(yè),中下游行業(yè)漲勢(shì)很弱。
劉學(xué)智表示,價(jià)格分化的背后,是由于價(jià)格傳導(dǎo)不暢,其根本原因在于目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,供給端出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,不同行業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型情況差異大。例如,上游初級(jí)原材料行業(yè)庫(kù)存周期波動(dòng)較大,中游加工制造業(yè)周期性波幅減小,下游生活消費(fèi)端幾乎沒(méi)有受到本輪庫(kù)存周期影響。
值得關(guān)注的是,隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)日益滲透和融合,新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生,分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,對(duì)價(jià)格的形成和波動(dòng)也帶來(lái)了不小的影響。
在劉學(xué)智看來(lái),近幾年新業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn),特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張,促進(jìn)了生產(chǎn)成本和物流成本下降。從這個(gè)意義上說(shuō),通脹水平適當(dāng)下降是合理的!叭绻壳癈PI漲幅與過(guò)去一樣(如1990年至2010年平均CPI漲幅為4.8%),那么將會(huì)面臨較大的通脹壓力。”劉學(xué)智說(shuō)。
創(chuàng)新思路完善機(jī)制——
結(jié)構(gòu)性調(diào)控避免“一刀切”
基于當(dāng)前我國(guó)價(jià)格運(yùn)行面臨的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn),專家指出,我國(guó)應(yīng)牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,不斷創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控思路,完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制,使物價(jià)調(diào)控手段更加精準(zhǔn)高效。
“在制定價(jià)格調(diào)控目標(biāo)時(shí),應(yīng)更加注重區(qū)間調(diào)控的概念!北R延純分析說(shuō),近年來(lái),我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)從過(guò)去以一個(gè)靶心為主的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)向“區(qū)間調(diào)控”,只要主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間,政府就不干預(yù)。在價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域,也可以考慮設(shè)置價(jià)格總水平的合理區(qū)間。
劉學(xué)智認(rèn)為,在設(shè)置合理通脹目標(biāo)時(shí),應(yīng)該進(jìn)一步提升物價(jià)調(diào)控精細(xì)化水平。近幾年,我國(guó)對(duì)CPI調(diào)控目標(biāo)都是設(shè)定在3%左右,2012年以來(lái)的實(shí)際物價(jià)水平都低于3%,基本保持溫和漲勢(shì)。因此,物價(jià)調(diào)控應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)變化,更精準(zhǔn)地設(shè)定物價(jià)調(diào)控的區(qū)間目標(biāo)。
從調(diào)控方式上看,則應(yīng)更加重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控。盧延純認(rèn)為,價(jià)格調(diào)控需要觀察指標(biāo)構(gòu)成的差異性變化,從而決定對(duì)不同對(duì)象采取不同調(diào)控方式、調(diào)控力度和調(diào)控方向。例如,當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域,以及CPI當(dāng)中的食品價(jià)格和非食品價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了二維分化,在調(diào)控價(jià)格時(shí),就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控,避免“一刀切”。
劉學(xué)智建議,應(yīng)該針對(duì)CPI的不同構(gòu)成,精準(zhǔn)施策,針對(duì)性調(diào)控。例如,對(duì)于雞蛋、大蒜、大豆等容易引起投機(jī)炒作的食品,應(yīng)加強(qiáng)管控,促進(jìn)市場(chǎng)供需平穩(wěn)。
從調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)看,則應(yīng)更加注重供給側(cè)調(diào)控。盧延純說(shuō),過(guò)去價(jià)格調(diào)控更側(cè)重于消費(fèi)者的角度,現(xiàn)在則更多地著眼于生產(chǎn)的角度,要加快推進(jìn)價(jià)格改革,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低企業(yè)成本,優(yōu)化價(jià)格環(huán)境。
從調(diào)控的過(guò)程看,應(yīng)更注重預(yù)期管理。盧延純說(shuō),隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平提高,價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用也在不斷增強(qiáng),比如說(shuō)大豆、玉米這種期貨價(jià)格信息已經(jīng)深入影響到了農(nóng)戶的種植計(jì)劃和生產(chǎn)行為,中長(zhǎng)期通貨膨脹預(yù)期對(duì)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在的購(gòu)房行為也產(chǎn)生了非常強(qiáng)烈的影響,因此在價(jià)格調(diào)控的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)建立健全預(yù)期管理制度,形成制度化的預(yù)期管理體系。
“過(guò)去幾年有這樣一個(gè)現(xiàn)象,當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲時(shí),企業(yè)擔(dān)心會(huì)進(jìn)一步上漲抬升生產(chǎn)成本,便普遍加大采購(gòu),導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步上升,以此形成惡性循環(huán)引起恐慌;當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí),情況完全反轉(zhuǎn)。”劉學(xué)智說(shuō),當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)期管理,提升市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)價(jià)格走勢(shì)判斷和應(yīng)對(duì)的能力。