8月23日，超強臺風(fēng)“天鴿”正面吹襲澳門。一場半個世紀(jì)未遇的強臺風(fēng)，適逢天文大潮，讓素有“蓮花寶地”之稱的小城澳門，近三分之一的城區(qū)頓成汪洋，不少民宅商鋪、地下車庫進(jìn)水被淹。風(fēng)災(zāi)共造成10人死亡、244人受傷，上千臺車輛被水浸，許多大廈的配電房、水泵房受到不同程度損壞，導(dǎo)致大面積停水、停電。全澳門近一半的大樹折斷倒下，道路交通嚴(yán)重受阻。澳門統(tǒng)計局初步估算風(fēng)災(zāi)對經(jīng)濟造成的直接、間接損失共計114.7億元（以下均為澳門元）。

　　天災(zāi)如同一場突然降臨的大考，小城交出了怎樣的答卷？

　　危急時刻 奮不顧身

　　23日上午，加入警隊21年的澳門治安警察局首席警員曾智明在8號風(fēng)球掛起（全城停班停課）后，駕車巡邏到一條沿河馬路時，發(fā)現(xiàn)一個建筑工地的棚架有倒塌危險，海水還在不斷涌進(jìn)，他當(dāng)即決定將警車停在街口進(jìn)行封鎖，并吹響警哨疏散市民到安全處躲避。短短幾分鐘內(nèi)，水深已經(jīng)及腰，眼看就要“水浸眼眉”之際，他看到不遠(yuǎn)處一個快餐店內(nèi)有10多人被困，馬路邊還有兩位市民被困車頂，隨時有被吹倒沖走的危險。曾智明來不及多想，跳下水中前去營救，幾經(jīng)努力終于將他們送到高處脫困。接著他又去營救被困快餐店內(nèi)的市民，將他們一一轉(zhuǎn)移至安全處。

　　風(fēng)暴潮帶來的海水倒灌，導(dǎo)致澳門多處大廈地下停車場被水淹沒，不斷有民眾求救信息傳來：有人被困淹水的停車場內(nèi)。用澳門海關(guān)潛水隊員陳奇峰的話說，在海關(guān)工作11年，做“蛙人”（潛水員）也有6年，在被海水淹沒的停車場進(jìn)行搜救卻是前所未有，沒有任何經(jīng)驗。但我們見到停車場外有失蹤者家屬守候，立刻以最快速度評估現(xiàn)場環(huán)境下水搜救。我們希望不論失蹤者生死，都能盡快將他帶出漆黑冰冷的停車場，給家屬們一個交代。

　　加入海關(guān)26年的高嘉輝，在潛水隊工作12年后已于2007年轉(zhuǎn)崗其他工作。風(fēng)災(zāi)第二天長官征詢他可不可以再做蛙人？他立刻回答沒問題。他說自己雖然退役10年，但畢竟接受過專業(yè)訓(xùn)練。澳門發(fā)生這么大的災(zāi)難，潛水隊很需要幫手，沒接受過專門訓(xùn)練的人無法幫忙，自己一定要竭盡所能。

　　平日只有16人組成的海關(guān)潛水隊，為盡快完成水浸停車場的搜救任務(wù)，緊急征招了已經(jīng)退役的10名前“蛙人”，3人一組，輪流下水搜救。人們不難想象，被水淹沒的車庫里會是怎樣的場景：漆黑一片，防水手電沒什么大用。骯臟混濁的水里漂浮著汽油、死魚、死蝦，帶著釘子的木板甚至是汽車漂來漂去，有的車輛被海水沖至重疊，還有石墻倒塌和地面下陷，尖銳的外露金屬對潛水員都是極大挑戰(zhàn)。

　　同樣退役被招回的林志文說，車庫里水深沒頂，面對從未遇到過的惡劣環(huán)境開始時確實有點緊張，但我們是受過培訓(xùn)的專業(yè)人士，有人困在里面，這工作除了我們沒人能做。我們不僅必須盡力去做，而且要爭分奪秒。家屬和記者就守在車庫門口，我們一直在車庫不同部位反復(fù)搜索，我們在地下一和地下二層之間找到了被困者的車，但里面并沒有人，最后在地下三層找到了人，很遺憾已經(jīng)遇難了。

　　平時專責(zé)打擊犯罪的司法警察雖然本職不負(fù)責(zé)街頭治安，但風(fēng)災(zāi)期間全體出動，除了派出巡邏隊維持街頭治安，更組織義工清理街道、探訪獨居長者。他們脫下市民熟悉的黑背心，挽起袖子抬樹木，清垃圾，爬上停電的幾十層高樓，為無水無電的居民送水送飯。為了給獨居長者送飯，司警義工們“托住十幾盒飯，行幾十層樓”，司法警察局首席刑事偵查員林振輝說，“沒想過要行幾多層樓，只想盡最大努力去行”。

　　特區(qū)政府各部門也紛紛行動起來：民防行動中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民防架構(gòu)下27個成員的整體行動，接報、分析、處理及跟進(jìn)由臺風(fēng)所引致的事故，安排封閉跨海大橋，協(xié)調(diào)及跟進(jìn)搜救因水浸被困人士的行動。衛(wèi)生局于8月23日上午啟動災(zāi)難應(yīng)變方案，安排足夠的醫(yī)護(hù)及后勤人員參與應(yīng)變期間各項工作，同時開放8間衛(wèi)生中心提供緊急服務(wù)。民政總署聯(lián)同其他部門夜以繼日地清理倒樹、道路障礙物及各類垃圾，8天時間里清理了16500多噸垃圾。巡查了860間與食品相關(guān)的場所，銷毀受停電、水浸等影響變質(zhì)的凍肉等食品360多噸。災(zāi)后數(shù)日每天組織600多人在各區(qū)提供清理社區(qū)、派發(fā)食物飲水等義務(wù)支援。

　　天鴿無情 澳門有愛

　　澳門“黃枝記”是開在十月初五街上的一家近60年的老店。這條街是本次受災(zāi)最嚴(yán)重的街區(qū)之一，駐澳部隊支援救災(zāi)第一站就來到這里。9月2日一個“請食云吞面”的告示在“朋友圈”里廣泛流傳。原來“黃枝記”的老板在店外貼出告示，并通過網(wǎng)上社交媒體廣而告之：邀請這條街上和附近的街坊，9月5日、6日免費請食云吞面。黃姓店長告訴記者，9月5日、6日兩天從中午到晚上，每天免費提供了1300份云吞面、牛腩面和飲料、礦泉水等，成本大約10余萬元。老板表示，黃枝記在此開店近60年，鄰里情懷勝似親人。今日同遭風(fēng)災(zāi)水劫，損失慘重（本店損失相對較輕）。希望大家重新振作，邁過難關(guān)，再續(xù)睦鄰友愛之情。以此表達(dá)微薄心意，以慰疲累之身心。

　　由于“天鴿”造成的大范圍停水停電，居民做飯成了難題，不少食肆也暫停營業(yè)。受風(fēng)災(zāi)影響不大的餐廳“西紅柿屋”，免費向周圍街坊、老人中心及小區(qū)中心派飯。店鋪負(fù)責(zé)人彭先生原本在香港陪太太待產(chǎn)，臺風(fēng)后第二天馬上趕回澳門，3天共派出1500多個飯盒。

　　澳門中華新青年協(xié)會副理事長劉佐春災(zāi)后第三天，學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗，聯(lián)同義工伙伴創(chuàng)設(shè)了風(fēng)災(zāi)地圖網(wǎng)站，提供各區(qū)垃圾分布、物資站、臨時供水點、道路信息、急救站、避風(fēng)中心乃至塑料瓶回收點等信息，網(wǎng)站上線當(dāng)天就有9萬多人次瀏覽。

　　陳國強等兩位新青協(xié)信和醫(yī)療中心的醫(yī)生，診所所在的大廈位處水浸嚴(yán)重的筷子基一帶，由于停水停電，診所一時無法恢復(fù)營業(yè)，他們就在樓外搭起帳篷，連續(xù)4天冒著風(fēng)雨，為近200位病人提供服務(wù)。

　　澳門各大社團(tuán)積極組織居民救災(zāi)，向需要幫助的市民伸出援手。澳門工聯(lián)總會、婦聯(lián)總會、民眾建澳聯(lián)盟等派出義工到街區(qū)清理垃圾，盡快恢復(fù)小區(qū)環(huán)境與交通秩序。街坊總會“平安通呼援中心”、學(xué)聯(lián)總會組織青年義工為因停電受困的獨居長者送食物，解決燃眉之急。許多社團(tuán)開放屬下場地，讓受停水、停電影響的市民進(jìn)來休息。

　　由于風(fēng)災(zāi)后不少傳統(tǒng)街市停電，導(dǎo)致街市內(nèi)的鮮活食品通通報銷，攤販損失慘重。漁民也是受災(zāi)嚴(yán)重的一群，不少漁船和運輸艇沉沒或損毀嚴(yán)重，部分碼頭也因損毀無法運作，不少漁民“手�？谕！�。澳門日報讀者公益基金會為幫助他們暫渡難關(guān)，先后向澳門漁民互助會、市販互助會、街坊總會等社團(tuán)捐款1230萬元。社會各部門也各盡所能幫助民眾恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)：工銀澳門成立了“風(fēng)災(zāi)重建支持貸款方案”。祖國內(nèi)地緊急組織并調(diào)運應(yīng)急物資，保證了救災(zāi)工作順利進(jìn)行以及農(nóng)副食品等供應(yīng)穩(wěn)定。經(jīng)濟財政司設(shè)立受風(fēng)災(zāi)影響的“中小企業(yè)特別援助計劃”及“中小企業(yè)災(zāi)后補助金措施”。澳門基金會重點推出針對水電補貼、醫(yī)療慰問金、家居修復(fù)援助金等特別援助計劃。

　　痛定思痛 標(biāo)本兼治

　　澳門三面環(huán)海，地勢較低，一直以來深受水患困擾，不論暴雨還是風(fēng)暴潮都會為城市帶來水浸問題。這次風(fēng)災(zāi)帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失，主要也是由于海水倒灌造成�？偨Y(jié)這次應(yīng)對臺風(fēng)的各項工作，政府坦誠承認(rèn)存在不足，行政長官為此批示設(shè)立檢討重大災(zāi)害應(yīng)對機制委員會并親自掛帥，廣泛聽取社會意見。在“重大災(zāi)害應(yīng)變機制”意見收集的15天里，社會各界反應(yīng)熱烈，通過網(wǎng)頁、電郵、電話留言等多種渠道，收到關(guān)于重大災(zāi)害預(yù)警機制，民防工作統(tǒng)籌及信息發(fā)布，城市建設(shè)與城市治理等方面的意見、建議1264份。

　　修建擋潮水閘提上議事日程。8月底，中央有關(guān)部委原則性同意擋潮閘工程。9月12日，行政長官崔世安親率相關(guān)官員到廣州與廣東省有關(guān)部門共商建閘擋潮大計。會議決定在粵澳合作框架下，兩地對口部門加強溝通，繼續(xù)協(xié)調(diào)，開展擋潮閘工程的深度論證。

　　設(shè)立預(yù)防應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故專責(zé)部門。特區(qū)政府保安司司長黃少澤表示，未來在民防應(yīng)變及救災(zāi)統(tǒng)籌方面將展開短、中、長期的系列針對性計劃，包括將設(shè)立專門預(yù)防應(yīng)對和善后自然災(zāi)害和安全事故的專責(zé)部門——民防及應(yīng)急協(xié)調(diào)局，推行恒常公民教育，增強部門和民眾應(yīng)對災(zāi)難和安全事故的危機意識和自救意識。警察總局局長馬耀權(quán)表示，國家減災(zāi)委員會專業(yè)團(tuán)隊近日將來澳協(xié)助檢視“天鴿”風(fēng)災(zāi)情況，為澳門編制防災(zāi)減災(zāi)中長期規(guī)劃提出建議。

　　建章立制修訂法律。特區(qū)政府將研究災(zāi)難等級機制，除自然災(zāi)害外，也包括公共衛(wèi)生及突發(fā)事件，當(dāng)災(zāi)難等級上升到特定程度時啟動相應(yīng)措施。由于涉及突發(fā)情況下限制人身權(quán)利及自由等措施，在新一屆立法會開始運作后會提案立法。

　　澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所講師呂開顏對此評論認(rèn)為，這次“天鴿”來襲，雖然為市民帶來嚴(yán)重財產(chǎn)損失和人員傷亡，但是也讓澳門社會的危機防范意識有所提升。特別是政府吸取教訓(xùn)后，已采取連串措施，例如對受影響商戶的援助，成立獨立委員會調(diào)查防災(zāi)救災(zāi)工作中是否有過錯責(zé)任，同時認(rèn)真聆聽社會各界意見。但是目前只是度過災(zāi)后清理的艱難階段，未來要克服的困難仍有不少，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。不過，這些積極的舉動讓人看到政府的決心和魄力，也希望政府短期內(nèi)將臺風(fēng)的負(fù)面影響降低的同時，可以把握機遇將其成為長期推動特區(qū)政府提升治理水平的契機。

　　時隔10多天后，記者再次來到曾經(jīng)遭受重創(chuàng)、垃圾滿坑滿谷的十月初五街，這里已經(jīng)基本恢復(fù)了舊日的正常景象，九成商鋪已經(jīng)復(fù)業(yè)。這里上世紀(jì)曾是澳門最繁華的商業(yè)街，也是這次受災(zāi)最嚴(yán)重的街區(qū)。它正是澳門的一個縮影，小城頑強的生命力和正能量生生不息、延綿不絕，將為世人展現(xiàn)一個更美好的明天。