深圳擬恢復(fù)劃撥方式供地

　　新華社深圳9月2日電(記者王曉丹)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)1日公布了《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，擬恢復(fù)劃撥方式供地，范圍僅限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營(yíng)利性用地。

　　《意見(jiàn)》提出，產(chǎn)權(quán)歸中央國(guó)家機(jī)關(guān)(含授權(quán)單位)、省、市和區(qū)人民政府(含新區(qū)管理機(jī)構(gòu))的公益性、非營(yíng)利性用地以劃撥方式供應(yīng)。這些用地包括：行政管理、文體醫(yī)療、教育科研、社會(huì)福利、文化遺產(chǎn)、宗教及特殊等公共管理與服務(wù)設(shè)施，供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生及其他公用設(shè)施，廣場(chǎng)等用地；區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場(chǎng)站及其他交通設(shè)施用地；只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房(含科技企業(yè)孵化器)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源和水利等設(shè)施用地。

　　《意見(jiàn)》明確，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，不得改變用途。

　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)在解讀時(shí)表示，根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例，我國(guó)土地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、作價(jià)出資和租賃。而深圳自1988年1月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》頒布實(shí)施后，特區(qū)國(guó)有土地統(tǒng)一實(shí)行有償出讓制度，事實(shí)上廢除了劃撥，改為協(xié)議免地價(jià)供應(yīng)。此次恢復(fù)劃撥方式供地，是為了鼓勵(lì)社會(huì)投資民生用地，提高資源配置效率的同時(shí)確保公共服務(wù)及產(chǎn)品盡可能地惠及廣大群眾。

　　《意見(jiàn)》還以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資人的以出讓等有償方式供應(yīng)，出讓用地中缺乏競(jìng)爭(zhēng)性或者重點(diǎn)保障的以協(xié)議方式供應(yīng)，其余一律招拍掛出讓；同時(shí)結(jié)合管理需求，對(duì)部分協(xié)議出讓用地予以權(quán)利限制。

　　《意見(jiàn)》還提出國(guó)有建設(shè)用地租賃實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃。對(duì)急需的公共設(shè)施、公益事業(yè)及市人民政府批準(zhǔn)的其他情形實(shí)行短期租賃，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃。