新華社鄭州6月16日電 題：辦證照從50天縮短到3天是如何實現(xiàn)的？——河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)簡政放權(quán)觀察

　　新華社記者 孫志平、雙瑞

　　企業(yè)注冊登記一般涉及22種證照，過去需要申請材料一百多頁，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個工作日。而在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)，只需15頁材料，最短3個工作日即可辦結(jié)。這得益于當(dāng)?shù)匾豁椫匾�的商事制度改革——�?2證合一”。

　　“減證”帶動“簡政”

　　“三年前申請營業(yè)執(zhí)照，前后耗了三個月，最近遷到自貿(mào)區(qū)，證照全部變更完才用了7天�！闭劶皟纱无k理證照的經(jīng)歷，河南新洪聚箱包科技有限公司董事長鄭洪濤十分感慨。

　　新洪聚是一家致力于軟包研發(fā)制造的出口企業(yè)，2013年底謀劃從浙江遷往河南。當(dāng)年12月開始申請辦理，次年3月下旬才拿到營業(yè)執(zhí)照。商務(wù)、發(fā)改委、住建等十多個部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺腿都跑細(xì)了。

　　今年4月1日，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，新洪聚總部遷至自貿(mào)區(qū)，一周內(nèi)就變更完了所有證照。鄭洪濤說：“不比不知道，現(xiàn)在的速度真是讓人嚇一跳�！�

　　在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心，清一色一排“綜合窗口”，跟以往分門別類的窗口大不相同，外觀和標(biāo)識都很簡潔。每個窗口都可以受理市場準(zhǔn)入、注冊登記、投資建設(shè)等審批服務(wù)事項。

　　記者體驗了一遍操作流程。在綜合窗口一次性提交“22證合一”申請材料，窗口受理后會打印一份帶有二維碼的回執(zhí)，可隨時掃描查詢進(jìn)度。各部門通過網(wǎng)上審批平臺，領(lǐng)取各自事項，并同步上傳審批信息，一般事項全流程辦理僅需3個工作日。

　　“以‘減證’帶動‘簡政’，讓信息多跑路，群眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。”河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興表示，開封不沿邊不靠海，經(jīng)濟(jì)外向度低，要靠制度創(chuàng)新來增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)“磁吸”效應(yīng)。

　　截至目前，總面積20平方公里的河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)新增企業(yè)756家，注冊資本310億元，掛牌以來已發(fā)出“22證合一”營業(yè)執(zhí)照52份。

　　高效審批削減企業(yè)成本

　　“22證合一”是徹底為企業(yè)松綁、做到應(yīng)放盡放的商事制度改革。

　　不同行業(yè)的企業(yè)在注冊登記時可能涉及22種證照，由于核發(fā)業(yè)務(wù)分散在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅等10多個部門，辦理過程十分繁瑣。開封市2017年初探索“22證合一”，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)還搭建了智慧政務(wù)平臺，對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行端口對接，實現(xiàn)受理、審核及業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間無縫隙流轉(zhuǎn)。

　　一組數(shù)據(jù)可直觀反映出變化：改革前，22項手續(xù)串聯(lián)審批需要申請材料110頁，身份證提交10余次，跑遍不同部門的11個對外受理窗口，50個以上工作日才能辦結(jié)；改革后，申請材料精簡至15頁，身份證提交1次即可，1個綜合窗口解決問題，時限縮至3個工作日。

　　“一改多年來行政審批領(lǐng)域證照繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程繁冗的弊端，企業(yè)能節(jié)省大量時間、人力投入和各種費用開支�！毙の呐d介紹，“22證合一”使企業(yè)成本大幅降低，有些還因效率高搶出了發(fā)展先機(jī)。

　　非凡陽光電子商務(wù)有限公司是第一批拿到“22證合一”新營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之一。經(jīng)理賈雷手中有個項目，一家高校愿意合作搞研發(fā)，但按以往的審批效率，很可能與其他項目落地時間產(chǎn)生沖突。結(jié)果，他一周內(nèi)就拿到了營業(yè)執(zhí)照，高校得以派出最精干的人手。

　　“時間錯開了，高校有充足的人手，你想我們受益多大！”賈雷感到慶幸，在原有的500萬元基礎(chǔ)上又追加了注冊資金。

　　深化服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　除了“22證合一”等放寬準(zhǔn)入門檻的舉措，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)還在持續(xù)加大“放管服”制度創(chuàng)新力度。例如設(shè)立大數(shù)據(jù)政策庫和公共服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)政策解讀、咨詢檢索和落地指導(dǎo)等線上線下一站式服務(wù)。

　　“過去做大器物多，以政府禮品、企業(yè)禮品為主，市場壓力越來越大�，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)引導(dǎo)我做接地氣的小件，市場反響不錯�！遍_封宋煌文化有限公司總經(jīng)理朱季說，迷茫時自貿(mào)區(qū)引導(dǎo)自己打開了一片新天地。

　　朱季從事文化產(chǎn)業(yè)20多年，主攻融入開封菊花文化元素的陶瓷產(chǎn)品——菊花瓷。以前以大件禮品為主，近幾年銷路越來越差，他有點摸不準(zhǔn)方向。

　　入駐自貿(mào)區(qū)后，開封片區(qū)管委會提供了技術(shù)支撐、政策指導(dǎo)和產(chǎn)品研發(fā)等全方位服務(wù)，建議他在保持傳統(tǒng)器物的同時，多做汽車掛件、茶寵等市場容納量更大的小件，并結(jié)合“一帶一路”倡議開發(fā)新產(chǎn)品，增加企業(yè)外向度。

　　“建立‘放管服’深化改革體系，關(guān)鍵是服務(wù)要深層次，絕不只是一杯咖啡一個笑臉�！焙幽献再Q(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會黨工委副書記李紅權(quán)介紹，要從服務(wù)模式、服務(wù)載體多方面創(chuàng)新，提升服務(wù)格局，真正實現(xiàn)手續(xù)最簡、服務(wù)最優(yōu)、社會綜合效益最高。