春去春又回，又是一年盛會期。

　　圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，依法行使職權(quán)，制定8部法律、檢查6部法律實施情況、對若干重大問題作出決定……

　　這是一份春天的答卷，十二屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會以擔(dān)當(dāng)?shù)木�神、�?wù)實的作風(fēng)，展示了在立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得的新進展、新成效。

　　立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快

　　梳理十二屆全國人大四次會議以來的立法脈絡(luò)，最鮮明的特征是：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。

　　常委會緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，交出了一份高質(zhì)量的立法成績單：截至今年2月24日，共制定8部法律；修改27部法律；通過7個有關(guān)法律問題的決定決議；作出1個法律解釋；決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議。

　　立法成績單中老百姓最關(guān)注的是民法典的編纂。這是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措，也是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志。為了這部法典，常委會先后3次審議民法總則草案，并3次向社會公開征求意見。張德江委員長、李建國副委員長還分別帶隊在北京、四川、上海、寧夏召開座談會，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者的意見建議。

　　法律專家這樣比喻，“憲法是萬法之父，民法是萬法之母”。民法的精細程度，代表和反映了一個國家法律制度健全的程度。大到法律草案的原則，小到具體年齡的設(shè)定，一次次的審議，一字字的修改，一遍遍的打磨，無不體現(xiàn)著人大常委會對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，無不體現(xiàn)著對這部重要法典的尊重。所有的付出，都是為了努力編纂出一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典。目前，這部法律草案將進入即將召開的十二屆全國人大五次會議議程，由全體人大代表進行審議。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，十八屆四中全會把加強文化立法作為全面推進依法治國的一項重要任務(wù)。一年間，文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域立法也是可圈可點。審議通過的公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等開拓性的立法項目，彌補了文化領(lǐng)域立法的短板，充分體現(xiàn)了一個大國的文化自信；中醫(yī)藥法，通過制度設(shè)計為中醫(yī)藥的發(fā)展保駕護航，推進健康中國建設(shè)；環(huán)境保護稅法，落實黨中央提出的稅收法定原則，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)……

　　這一年，不僅立法數(shù)量多、分量重，同時節(jié)奏也快。

　　據(jù)全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹介紹，不少立法在很短的時間內(nèi)需完成立項、調(diào)研、征求意見、請示匯報、制度設(shè)計，走完立法程序，直至出臺。不可能像過去那樣十年磨一劍，甚至二十年磨一劍。這些短平快的立法項目，或是為了應(yīng)對重大局勢的變化，或是為了解決重大時期出現(xiàn)的重大問題，或是為改革提供法治保障，等等。

　　立法作為國家重要的政治活動，必須牢固樹立“四個意識”，堅持從政治上把握、在大局下行動，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明談起網(wǎng)絡(luò)安全法的制定體會深切，“我們按照中央要求和全國人大常委會的部署，潛心研究、深入探討、仔細推敲、反復(fù)比較、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的總體國家安全觀，廣泛聽取各方面的意見，逐條逐款地打磨草案條文，竭力將至關(guān)重要的頂層設(shè)計制度設(shè)計好、把握好，充分展現(xiàn)出立法人甘于奉獻、嚴(yán)謹(jǐn)負責(zé)的工匠精神�！�

　　除了立法，全國人大常委會還對國家一些重要問題及時作出回應(yīng)。及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題、依法對香港基本法第一百零四條作出解釋、作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，這3個“大動作”充分展示了全國人大常委會在大事要事上旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、措施有力。

　　對法律實施進行“全鏈條”監(jiān)督

　　加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大的職責(zé)。

　　十二屆全國人大常委會通過依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

　　一年來，常委會共檢查了6部法律的實施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調(diào)研。

　　執(zhí)法檢查，是每年人大常委會監(jiān)督工作的重頭戲。2016年，常委會不僅檢查了食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況，還結(jié)合其中的食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，并聽取審議國務(wù)院的反饋報告。

　　近兩年，執(zhí)法檢查的常規(guī)動作有了新的“打法”——對法律實施進行“全鏈條”監(jiān)督。選好執(zhí)法檢查題目、加強執(zhí)法檢查組織實施、全面準(zhǔn)確報告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真審議執(zhí)法檢查報告、推動“一府兩院”加強改進實際工作、及時向常委會報告落實情況等6個環(huán)節(jié)，構(gòu)成一套環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條”。

　　張德江委員長連續(xù)兩年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊參加執(zhí)法檢查活動，向常委會作執(zhí)法檢查報告并主持專題詢問，國務(wù)院有關(guān)負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。一問一答，不避難點、切中要害，對如何解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動法律更好地貫徹落實，大家紛紛建言獻策。

　　要行使好監(jiān)督職權(quán)，必須牢牢把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”這一基本要求。常委會對環(huán)境保護法的監(jiān)督，就充分體現(xiàn)了這一點。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境狀況，成為人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。2014年修改后的環(huán)境保護法第二十七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督�？此埔粭l簡單的條文修改，是否會給地方政府帶來觸動，還得依靠人大主動作為。2016年4月，全國人大常委會首次聽取審議上一年度這方面情況的專項報告，張德江委員長當(dāng)時就明確提出“今后要形成制度化安排”。正是由于全國人大常委會帶了一個好頭，目前，地方政府都紛紛向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況。

　　議案建議件件有回應(yīng)

　　認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。

　　十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的462件議案，已經(jīng)全國人大各專門委員會認(rèn)真審議，并分別向常委會作了審議結(jié)果的報告。

　　其中，全國人大法律委員會就審議了124件議案。法律委員會、法制工作委員會充分尊重代表主體地位，將議案審議與立法緊密結(jié)合起來，努力使議案審議過程成為密切聯(lián)系代表、加強和改進立法工作的過程。如：施超、王燕文、姜健等代表提的議案，有關(guān)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育、加強個人信息保護、完善網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等內(nèi)容，在2016年11月出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法中均有體現(xiàn)。

　　秦希燕是一位履職非常認(rèn)真的代表，他提出的議案多次在修法中被采用。去年3月，他提出關(guān)于修改環(huán)境影響評價法的議案，建議建立政策環(huán)評制度，強化規(guī)劃環(huán)評地位，優(yōu)化環(huán)評公眾參與方式。全國人大環(huán)資委及時將這份議案交環(huán)境保護部門征求意見。去年6月，全國人大常委會在修改環(huán)境影響評價法中，這些建議均有體現(xiàn)。秦希燕興奮地說：“全國人大常委會對代表提出的議案非常重視，件件都有回應(yīng)。我們履職更有積極性了�！鼻叵Ｑ嗟脑�，道出了代表的心聲。

　　十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的8609件建議，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表。據(jù)全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹，建議內(nèi)容主要涉及“十三五”規(guī)劃綱要編制實施，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施制造強國戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進精準(zhǔn)扶貧和脫貧，加強資源環(huán)境生態(tài)保護，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革等。

　　從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.6%�！霸谵k理過程中，各承辦單位充分尊重代表主體地位，將辦理代表建議與密切聯(lián)系代表、加強改進工作結(jié)合起來，積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，認(rèn)真研究采納代表意見，取得了較好成效�！毙糯胡椪f。

　　春天的答卷讓人振奮，未來的道路令人期待。

　　認(rèn)真行使國家立法權(quán)，堅持立改廢釋并舉，著力提高立法質(zhì)量；扎實有效做好人大監(jiān)督工作，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題；依法主持十三屆全國人大代表選舉，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，確保選舉工作風(fēng)清氣正……圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，十二屆全國人大常委會正繼續(xù)奮進。