中國(guó)有293個(gè)地級(jí)市。十八大以來(lái)，每年都有地市一把手倒在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的反腐利劍之下。

　　在剛剛過(guò)去的2016年，至少又有17名地市市委書(shū)記或市長(zhǎng)被查，其中有6人已被開(kāi)除黨籍和公職，涉及濟(jì)南、合肥、洛陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽、內(nèi)江、衡陽(yáng)、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。

　　值得注意的是，在過(guò)去一年，書(shū)記市長(zhǎng)雙雙落馬這一非常態(tài)現(xiàn)象，繼續(xù)在一些城市發(fā)生。這一方面可以證明執(zhí)紀(jì)監(jiān)督敢碰硬、動(dòng)真格，另一方面也凸顯出加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力監(jiān)督的緊迫性。

　　兩城書(shū)記市長(zhǎng)一年之內(nèi)相繼落馬

　　烏蘭察布，這座撤盟設(shè)市僅10余年的內(nèi)蒙古地級(jí)市，在不到5個(gè)月的時(shí)間里黨政一把手先后被查。

　　2016年4月28日消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陶淑菊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。9月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院透露，已依法對(duì)烏蘭察布市市委書(shū)記王學(xué)豐以涉嫌職務(wù)犯罪立案?jìng)刹�，并依法采取�?qiáng)制措施。

　　王學(xué)豐、陶淑菊是主政烏蘭察布的“老搭檔”，前后共事長(zhǎng)達(dá)5年。公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，從2011年3月起，王學(xué)豐擔(dān)任烏蘭察布市委書(shū)記；同一時(shí)間，陶淑菊從二連浩特市委書(shū)記升任烏蘭察布市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，2012年1月轉(zhuǎn)正。

　　除烏蘭察布外，2016年，遼寧鐵嶺也被曝出書(shū)記市長(zhǎng)在數(shù)月間先后被查。從目前官方透露的信息看，鐵嶺的官場(chǎng)腐敗狀況似乎更為嚴(yán)重。

　　2016年8月17日消息：經(jīng)遼寧省委批準(zhǔn)，鐵嶺市委原書(shū)記吳野松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。10月29日，遼寧省紀(jì)委通報(bào)，鐵嶺市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜周因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。

　　從履歷上看，兩人在鐵嶺搭檔時(shí)間并不長(zhǎng)。吳野松自2011年5月?lián)�任鐵嶺市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)；2013年2月始任鐵嶺市委書(shū)記。姜周從2016年3月從大連調(diào)至鐵嶺，直到10月18日才正式當(dāng)選鐵嶺市長(zhǎng)，履新11天即被查。

　　與吳野松“交集”更多的，則是已于2014年9月落馬的鐵嶺市委原副書(shū)記、市政府原市長(zhǎng)林強(qiáng)。在吳野松擔(dān)任鐵嶺市委書(shū)記的同時(shí)，林強(qiáng)開(kāi)始擔(dān)任鐵嶺市委副書(shū)記，并被提名為市長(zhǎng)候選人，2013年7月高票當(dāng)選鐵嶺市長(zhǎng)。

　　在經(jīng)過(guò)半年時(shí)間立案調(diào)查后，林強(qiáng)已于2015年2月被“雙開(kāi)”，經(jīng)查其主要違紀(jì)行為包括收受巨額賄賂、貪污公款和濫用職權(quán)等。目前已被移送至司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　兩地時(shí)隔一年左右再傳一把手被查

　　在過(guò)去的一年，還有兩座地級(jí)市在時(shí)隔一年左右，再次傳出一把手被查的消息。

　　2016年7月18日，河南省紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng)，三門(mén)峽市委書(shū)記趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

　　2015年8月，時(shí)任三門(mén)峽市委副書(shū)記、市長(zhǎng)的趙海燕接替此前落馬的楊樹(shù)平擔(dān)任三門(mén)峽市委書(shū)記。趙海燕畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)，從1984年起長(zhǎng)年在河南省內(nèi)工作，歷任澠池縣委副書(shū)記、新鄉(xiāng)市委常委、焦作市委常委等職。

　　中學(xué)教師出身的楊樹(shù)平，從2008年3月起即在三門(mén)峽工作，仕途軌跡與趙海燕類(lèi)似，同樣是由副書(shū)記、市長(zhǎng)之職升至市委書(shū)記。楊、趙二人在三門(mén)峽市共事4年多時(shí)間。2015年7月，河南省紀(jì)委通報(bào)其因嚴(yán)重違紀(jì)被查。

　　市委書(shū)記連續(xù)落馬，三門(mén)峽市成為“前腐后繼”的典型。截至目前，河南省紀(jì)委仍在對(duì)楊樹(shù)平、趙海燕違紀(jì)情況展開(kāi)調(diào)查。

　　2016年，濟(jì)南成為繼南京之后，黨政一把手“雙落馬”的又一省會(huì)城市。

　　2016年7月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，山東省濟(jì)南市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊魯豫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在一年多以前，2014年12月18日，中紀(jì)委通報(bào)，山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

　　王敏在2012年1月起擔(dān)任濟(jì)南市委書(shū)記，楊魯豫則早其一個(gè)月?lián)�任�?jì)南市委副書(shū)記。在2014年底王敏被查之前，兩人共同主政濟(jì)南近3年時(shí)間。

　　目前，中紀(jì)委對(duì)于王、楊二人違紀(jì)情形已經(jīng)查實(shí)。二人均有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物的受賄行為，均屬于“十八大后仍不收斂、不收手”的典型，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

　　2016年9月30日，王敏因受賄罪一審被判處有期徒刑12年。經(jīng)審理查明：其在2004年至2014年，先后非法收受他人財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1805.103萬(wàn)元。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：監(jiān)督一把手為何難？如何做？

　　“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問(wèn)題的絕大部分。”在大型電視專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》第八集《標(biāo)本兼治》中，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

　　2015年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)被查處的65位高官中，絕大多數(shù)官員都有擔(dān)任過(guò)地方或部門(mén)一把手的經(jīng)歷，而曾有過(guò)主政地方一把手經(jīng)歷的官員超過(guò)了3/4。

　　“一把手權(quán)力如不受制約，貪污腐化，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞。對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性�！敝袊�(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包心鑒指出。

　　上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認(rèn)為，對(duì)于一把手存在決策難監(jiān)督、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督。究其原因，既有幾千年專(zhuān)制文化傳統(tǒng)的影響，也有手中權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主制度還不夠完善等原因。

　　“有必要推動(dòng)一把手分權(quán)機(jī)制的構(gòu)建�！彼�建議，要規(guī)范一把手的權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界；規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行的程序，把形式化程序轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性程序；淡化行政首長(zhǎng)的高度集中的權(quán)力，強(qiáng)化集體負(fù)責(zé)制。

　　十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)加約束正是其中一大亮點(diǎn)。

　　如《準(zhǔn)則》要求，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志在研究討論問(wèn)題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，正確對(duì)待少數(shù)人意見(jiàn)，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。

　　《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。

　　“針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的弊端，《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實(shí)這些制度，才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)�！卑�心鑒表示。